上市公司所得税先征后返从明年1月1日起停止

“我们平静地接受这一现实。”美罗药业（600297）的董秘唐大勇说。
　　他所言的现实是指财政部近日发出一纸通知：从2002年1月1日起，除法律另有规定外，上市公司企业所得税一律按法定税率33％征收。各地对上市公司企业所得税先按33％的法定税率征收，再返还18％（实征15％）的优惠政策只能保留到2001年12月31日。
　　这就意味着，美罗药业2000、2001年度在企业所得税方面所享受的先征33％，再返还18％的优惠快走到头了。类似美罗药业这样享受所得税优惠的上市公司不在少数。一项统计资料显示，超过60％的上市公司在所得税方面获得不同程度的优惠。
　　财政部财政科学研究所税收研究室主任孙钢在接受本报采访时强调，财政部的这项政策在短期内对上市公司肯定有较大影响。但此举着眼点并不局限于此，“这是我国在加入WTO之前，为统一国内税制所作出的重要举措。下一步是内外资企业所得税并轨，在税收上对内外资企业统一实行国民待遇。”地方利益
　　按照中国现行税制，国内企业所得税税率为33％，可是本报最近的一项统计表明，上市公司中执行这一税率的不足四成。
　　据统计，截至8月29日，已经公布中报的1017家上市公司中，除387家公司未披露所执行的所得税率外，有345家所得税率为33％，占已经公布中报公司的34％；263家公司执行的所得税率为15％，占已经公布中报公司的25％；还有11家公司所得税率为7.5％；4家公司为24％；另外有7家公司执行其他所得税率。
　　这也就是说，六成多的上市公司享受着税收优惠。这其中经济特区的所得税率为15％，高新技术开发区的上市公司、高新技术公司的所得税也为15％或更优惠。但相当多上市公司的所得税优惠是象美罗药业一样来自于地方财政的先征后返。
　　孙钢研究员说：“上市公司所得税的先征后返是有历史原因的。”
　　最初一些财政收入比较充裕的发达地区，为支持当地上市公司发展，在所得税征收上面给予先征后返的优惠，此举迅速为各地效仿。各地先征后返采用的方案大多是返还18％，实际税率为15％，也就是向特区执行的15％看齐。
　　“一方面，各地都想把自己的上市公司业绩做得漂亮一些。另一方面，也是各地在招商上比拼税收优惠所致。”孙这样解释地方财政给予上市公司所得税优惠的动机。
　　长期以来，争取更多本地企业上市是各地方政府的共同心愿，上市公司也被地方政府作为本地企业的门面。把已有的上市公司业绩做好，有利于争取更多的上市名额。各地出台优惠政策，支持上市公司也很自然。所得税先征后返因在资金支持上力度较大而被各地广泛采用。
　　如果说早期地方政府给予上市公司所得税优惠还算主动的话，近年来各地在招商引资上比拼优惠政策、互挖墙角则让地方政府不得不对上市公司作出让步。中国人民大学税收研究所张德勇博士说：“各地为地方利益争相在税收上打优惠牌，最后只会陷入恶性竞争，欲罢不能。”
　　据业内人士透露，因上市公司相互攀比，地方政府不得不给予先征后返政策的现象并不鲜见。大势所趋
　　去年财政部曾经提出在年底停止上市公司所得税先征后返，但后来又通知延迟一年。
　　“不可能再次延迟了。”孙钢说：“因为清理各项税收优惠政策，规范税制已是大势所趋。”
　　按照中国现行税法体制，只有财政部或国家税务总局在减免税方面才有解释权，地方政府无权擅自减免税。孙说：“各级地方政府越权减免税，有损于税收法规的权威性。要加入WTO，就必须清理各种税收上的优惠待遇，以维护税法的刚性与统一。”
　　对税收优惠的清理，企业所得税更为迫切，因为它还面临着内外资企业所得税的统一问题。
　　改革开放初期，为吸引外资，我国确定外资企业所得税率为15％。按照WTO条款要求，外资企业要享受国民待遇，内外资企业所得税必须统一。财政部部长项怀诚今年五月也对外公布，中国将逐步统一中外资企业所得税。
　　孙说：“在统一内外企业所得税之前，肯定要先统一国内企业的所得税。”于是，取消上市公司所得税的先征后返也就不能再拖了。
　　没有人会否认财政部这一政策对上市公司的业绩会有较大影响。一位证券分析师说：“但这不会动摇财政部的决心。”
　　这位分析师认为，先征后返对上市公司的经营有较大帮助，有助于提高上市公司的业绩，从而巩固投资者的信心。据此，他猜测，去年在所得税先征后返方面，给上市公司宽限一年潜藏从政策面上支持股市的考虑。
　　这位人士说：“今年形势明显不同，股市下挫那么厉害，政府都没有出面没有托市。所以，即使停止先征后返会影响上市公司的业绩，财政部也不会手软。”影响何在？
　　并不是所有享受所得税优惠的上市公司都会受影响，比如有研硅股（600206）。这家上市公司的董秘在接受采访时说：“公司免缴五年所得税的优惠将继续有效。”
　　有研硅股是由北京有色金属研究总院改制而成。根据国家相关政策，大型科研院所改制而成的企业五年内免缴所得税。类似的安泰科技、天科股份还将继续受惠。
　　除了大型科研院所改制而成的企业外，还有几种类型的上市公司在所得税继续享受减免待遇。这其中包括：经济特区的上市公司、各地高新技术开放区内的上市公司、已通过资格认定的高新技术企业、符合西部开放税收优惠条件的各类企业。
　　目前，经济特区的上市公司所得税率是15％，各高新技术开发区的上市公司、各类高新技术公司的所得税也为15％甚至再减到7.5％。
　　尽管还有上市公司能享受到所得税优惠，但先征后返是不会再有了。有人预测，取消先征后返后，将会有更多的上市公司谋求通过高新技术产业认证。今年中报显示，有28家上市公司就通过被认定为高新技术企业，而使今年的所得税率由去年的33％，变成了15％。“可能明年此类企业会更多。”这位人士说。
　　不少证券界人士承认，大多数现在享受所得税先征后返优惠的上市公司的业绩会受到影响，这些上市公司的净利在同比不变的情况下下降18％，其影响不可小视。但他同时指出：“影响是短暂的。而且内外资企业所得税统一后，国内上市公司所得税的整体税负将降低。”
　　统一的内外资企业所得税率目前还在酝酿中，但中外企业所得税合并改革实际上将会在给予外资企业国民待遇的同时，提高它们的税率，降低中资企业的税率。目前关于新的税率有两种说法，一是25％，一是25％到30％之间。
　　孙钢说：“无论是哪种税率，都肯定比33％低。更为重要的是，它所体现的税收公平原则比起税收优惠来更有利于经济发展。税收优惠毕竟只是针对少数企业，相对于大多数企业而言，就意味着不公平竞争。”
　　税务界的一位专家对孙的说法表示赞成。他说，上市公司的税收前景肯定比现在好，但这要求它们看得长远一点。“因为估计中外企业税率的统一将需要三年时间。”