部分水利建设项目违规占地等问题较突出

审计署审计长李金华今日在作审计报告时表示，审计情况表明，在中共中央、国务院的高度重视下，水利建设投入大幅增加，大江大河的防洪抗旱能力明显增强。但部分项目建设效果较差，违规占地等侵害农民利益的问题比较突出。

十届全国人大常委会第16次会议28日开始审议2004年中央决算和2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

李金华说，审计和调查水利部及长江水利委员会等7个流域机构和湖南、湖北等15个省(区、市)水利建设资金管理使用情况，审计资金总额716.46亿元，占同期全国水利建设总投资的77%；查出滞留资金35亿元、其他违规金额近14亿元，占审计资金总额的7%。

一是有三分之一的项目未按期建成，有些项目存在质量隐患。审计抽查354个项目，其中有109个未按计划建成；有21个存在严重质量缺陷。山西省2003年应完工的20座病险水库加固工程，因地方配套资金不到位，实际仅完成8座，而且其中7座未达到设计要求，难以实现防洪供水等预期目标。

二是部分水利建设资金被滞留、挤占挪用和损失浪费。审计发现，截止2003年底，水利部及7个流域机构滞留资金13.85亿元，15个省级水利机构滞留资金22亿元，两项合计占当年水利建设资金总额的11%。黄河下游治理、怀洪新河续建工程等10个水利项目共结存闲置中央水利建设资金24亿元，部分资金闲置长达5年，投资效益难以发挥。1998年至2003年，陕西省财税部门从筹集的水利基金中提取业务费1.22亿元，占全省同期征收水利基金总额的10%，大多用于发放职工补贴、奖金。

三是违规征地、拖欠工程款和农民征地补偿款问题严重。审计抽查186个项目，有25个项目违规征地28.7万亩，有9个项目拖欠征地补偿款和农民工工资3.71亿元。一些工程向农民支付的土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿费用等，明显低于规定的标准。一些地方在工程建设中还违规让农民无偿投劳以抵顶地方政府应配套资金。如淮河干流陈族湾大港口圩区治理工程概算总投资2.13亿元，中央与省级资金全部到位，而市县配套的1070万元，全部让农民无偿出工抵顶。

此外，太湖、淮河、海河、辽河重点流域水污染防治资金审计情况。“十五”期间，国家为造福于民，加大了“三河一湖”水污染防治工作力度，共安排1460个项目，计划总投资1076亿元。这次审计查出违规问题金额23.68亿元，占审计资金总额的6%。突出问题是，一些地方水污染防治项目建设进展缓慢，如无改进将难以如期发挥效益。截止2003年底，审计的12个省(区、市)856个项目中有425个未开工，占49%。河北、安徽、内蒙古、山西、吉林5省(区)的投资完成率均低于15%。12个省有15.66亿元重点流域水污染防治资金被挤占挪用于其他工程、办企业、出借或建房买车等，影响项目建设。抽查78个已建成的污水处理厂，有60个因配套建设滞后或运行资金不足，不能满负荷运转，污水处理能力闲置；有9个处理后的污水长期不达标。