重庆评估业管理疑问：“独立”或“统一”？

【编者按】　　多事之秋。　　在沪上几大地产界富豪相继“出事”后不久，央行紧急下发121文件，进一步严查房地产信贷。　　旋风从地产界刮向银行，却似乎忽略了一个中间环节。　　事实上，早先已经有人士在点评“农凯系”事件时指出，过于随意的资产评估在其资金链条的打造中起到了重要作用。　　资产评估这个中介行业开始渐渐引起关注。　　不可否认，“让信息对称起来”的评估业，有利于交易成本降低，对于经济发展作出了不可磨灭的贡献。但与此同时，这个新兴行业所出现的问题也同样不容忽视。　　在形形色色的交易活动中，评估业提供信息供交易双方决策之用。因此，独立公信为其立足之本，评估时的任何一个差错都有可能在随后的交易中被成倍放大，从而“失之毫厘，谬以千里”。尤其是在融资过程中，评估方提供给银行的信息一旦有误，银行的金融风险就不可避免，这方面美国和日本都不乏前车之鉴。而更可怕的是，现状还远不止如此简单，在某种程度上，如今融资企业、评估机构和银行已经形成一个畸形共生链，有了一套活脱脱的“潜规则”。　　本期我们刊发了两篇关于资产评估业的报道，选择了在评估业管理方面一度走在全国前列的重庆作为样本。一篇关于当前评估业内流行的“潜规则”；另一篇，涉及到近日重庆评估业管理的“倒退”。　　无数历史经验表明，任何行业的成长过程都必经历阵痛阶段。反察自身，有则改之，无则加勉，希望中国年轻的资产评估业，能够肃清积弊，越走越远。

两份文件的冲突　　6月14日，重庆市一家经济鉴证类中介机构的负责人对记者说，重庆市资产评估行业协会的秘书长胡小庆最近演绎了一个现代版的武子胥，他说，这个行业负责人因为一个文件而一夜急白了头。　　他在向记者提供了一大堆资料后说，令胡急白了头发的原因是，一个还没有召开成立大会的“重庆市土地房屋矿产资源评估行业协会（以下简称地房评协）”6月初发出的一份文件（渝地房评协【2003】02号），该文件否定了重庆市政府令第60号令。　　6月15日，记者见到了胡小庆，发现传说者可能采用了夸张手法，胡40多岁，中等身材，只有两鬓露出少许白发。胡解释说，他染发了。他表示，自己的确为地房评协文件的出台而“把心都焦透了”。　　重庆地房评协下发的这个文件，主要内容是转发中国土地估价师协会印发的《土地评估机构注册办法》、《土地估价师注册办法》等三个文件。文件要求，重庆市的评估机构和评估师均须在6月20日前向该协会上交申请注册材料，该通知还就这些评估机构将被分为A、B、C三个等级，从事不同范围的评估业务做了一些规定。这实际上是一个关于资格审批的文件。　　但是一些评估机构就此犯愁了：原来它们已经在重庆市资产评估协会下完成了相关程序，怎么现在又有一个新机构来要求再次进行相关的“资格审批”？今后两个婆婆谁说了算数？　　胡小庆说，之所以说重庆地房评协否定了重庆的政府令，其理由是，由原重庆市市长蒲海清签名下发的重庆市第60号政府令中已经明确规定，“市国有资产管理部门是资产评估行业的主管部门，统一负责全市评估机构的监督和管理。”　　“但是重庆市土地房屋管理局的某些官员却认为，土地和房屋评估不是资产评估”，胡认为这是白马非马理论。现在，这个理论已经派生出了地房评协的“独立”事件。　　重庆地房评协会的莫元春在6月17日与记者见面时，非常生气地驳斥了“协会未正式成立就下发文件”一说。他说，重庆地房评协原定于4月20召开成立大会，但因非典原因，所以至今没有正式召开成立大会，但是，该协会是通过正式程序，得到主管部门的批准和民政局注册的协会，所以是合法的。那么这个协会转发的中国土地估价师协会的文件也不应当遭到异议。　　但是莫并没有直接回答该协会转发的文件与重庆市的60号政府令相冲突的问题，他说自己刚接手这项工作一个多月，“还不太不了解情况”。　　据了解，重庆市地房评协会会长由重庆市土地房屋管理局一位副局长担任。

“全国领先”的悖论　　“土地和房屋评估的分权而治，是一种严重的倒退”，重庆市资产评估协会秘书长胡小庆说，这表明，他和重庆众多评估业同仁一起努力近10年的成果因此毁于一旦。　　胡小庆称，就在一个星期前，黑龙江的相关主管部门还率队到重庆，考察重庆的评估行业统一管理模式。　　此前，国内多个省市均派员前往重庆，学习重庆在评估行业的经验。目前，国内其它省市的评估行业均分别归评估物所隶属的行业主管部门管理。　　6月18日，主持每年举行的中国评估论坛的中央财经大学教授刘玉平在接受记者电话采访时说，国内的评估行业管理主要是主各管部门职能的延续，如土地评估归土地部门管，房屋归建设部门管等，这种管理体系从中央到地方都一样，这一体系导致了“评估行业本身的支离破碎”———谁都在管。　　刘还透露说，1998年，在中国资产评估协会成立5周年大会上，土地评估协会、房屋评估协会及资产评估协会的相关负责人已经就未来评估行业的统一问题进行了讨论，并达成共识，统一是必然方向。但是接下来的问题是，如何统一？如何解决有深刻历史背景的，有部门利益及个人利益驱动的分裂割据局面？这些问题都悬而未决。　　现在重庆评估行业正处于上述问题的困扰之中。　　重庆市资产评估协会及部分下属评估机构曾提出重庆市资产评估协会、重庆市土地评估协会及重庆市房屋评估协会三会合并。但是该提议因各种原因未能实施。　　现在的结果是，重庆市土地评估协会与重庆市房屋评估协会及矿产资源评估协会进行了一个新的三会合并，三会合并后的名字叫“重庆市土地房屋矿产资源评估行业协会”。当然，矿产资源是新加上去的。值得注意的是，这三个门类均归重庆市土地房屋管理局管。　　重庆一家评估机构的负责人说，重庆市地房评协下发了文件，开始对市内的这三类评估机构进行重新登记。　　这就标志着重庆的评估业统一管理时代正式寿终正寝。

幕后驱动　　但是事情并没有就此结束。　　重庆一家中介机构的负责人认为，因为有关部门的相关举措，致使重庆的融资成本高达6％，是香港和美国类似交易的30倍以上。而这些交易成本由企业和社会来承担，导致地方软环境恶化。　　其原因是，官方机构强调相关评估项目必须到该机构登记，致使评估行业不得不归顺该机构，因为房地产评估一直以来都是评估行业的肥肉，该行业的绝大部分业务及利润都来自房地产评估业务。一个有趣的事实是，重庆市地房评协挂靠重庆市土地房屋管理局，并由该局的一位处长担任秘书长。　　此外，国外的政府机构通常都要定期公布一些基准地价及标定地价公示制度，政府定期公布这些信息供业界参考，但是重庆却没有类似的基础信息提供。　　但可以肯定的是，重庆评估行业界对该市地房评协的2号文件的反响是非常强烈的：在该文下发后，作为重庆市资产评估协会秘书长的胡小庆很快收到下属评估机构传给他的多份该文件。就在记者15日下午采访胡小庆时，还有一个下属评估机构负责人打进电话询问对策。　　2002年，重庆整个评估行业的收入为1亿元（业界认为真实数据超过2亿元），这是一个不小的行业。重庆市几位评估界人士曾对解决目前评估界存在的问题研发出了一些成果，但这些解决方案在上报一段时间后并无回音。　　2003年3月21日，国务院下发的国发【2003】10号文中称，“撤消国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组，工作由财政部承担。”这是财政局方面的文件依据。据称，重庆市土地房屋管理局也有相应的依据，来自国土资源部和建设部，当然，还有他们下属的行业协会。　　那到底是“独立”或“统一”？谁也下不了结论。

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