统一内外资企业所得税备受关注

我国加入ＷＴＯ在即，内外资企业所得税统一问题备受关注。据了解，内外资企业所得税合并的改革方案正在抓紧研究制定。   　　企业所得税是我国现行税制中的重要税种之一，是国家组织财政收入、调整企业间收入的重要手段。1994年税制改革统一的内资企业所得税，对内资企业贯彻了中性、公平的原则，但对外资企业所得税则设一个单独的税种。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，应对加入ＷＴＯ的新形势，内外资企业分别适用不同的企业所得税法与实际情况已不适应，矛盾日趋突出。因此必须对所得税进行改革统一。   　　目前企业所得税制存在的问题是，内外资企业税收优惠差别过大，不利于公平竞争。现行的外商投资企业所得税法，是在改革开放初期，我国资金短缺、投资严重不足的情况下，参照一些国家的做法制定的。其重要特点是优惠多，且偏重于鼓励吸引资金。内资企业所得税则是在计划经济条件下，原国有企业利润全部上缴，集体企业和私营企业高税负的情况下逐步改革完善的。与外商投资企业所得税相比，其显著特点是优惠少，费用扣除限制过严。内外资企业税收优惠差别过大，对内资企业税前扣除限制过严，造成内资企业税收负担重于外商投资企业。据有关资料反映，2000年外商投资企业工业产值占全国工业产值的23％；2000年外商投资企业出口金额占外商投资企业工业产值的43％，比全国平均数高出19个百分点；2000年外商投资企业的工业产值的增加额占全国工业产值增加额的一半，但2000年外商投资企业缴纳的企业所得税（包括我国企业在境外上市后转为外商投资企业缴纳的企业所得税），仅占全国企业所得税收入的１８?４％。根据现行税制的规定，内外资企业所得税的法定名义税率都是33％，由于减免税优惠和费用扣除政策的不同，造成实际税负产生重大差别。据有关调查统计，目前企业所得税的平均实际税负，内资企业为25％左右，外商投资企业为11％左右，相差一倍以上，这严重影响了内资企业的竞争能力。   　　此外，就内资企业所得税来说，按企业资本金的构成划分企业性质，确定适用不同的税制，不符合国际上通行的企业所得税制规范。按预算级次或所有制性质来划分中央收入和地方收入及其税收征管范围，已不适应经济发展的需要，无法解决中央和地方分配关系，无法调动两个积极性。因此要按第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，通过统一内外资企业所得税来解决这些问题。   　　有关人士指出，统一内外资企业所得税，要有利于公平税负，平等竞争。公平税负是市场经济对税收制度的一个基本要求，企业所得税改革要解决目前内外资企业税收待遇不同，税负不公的问题，使各类企业在税负大致公平的条件下，在市场中进行平等竞争。在我国即将加入世贸组织的新形势下，我国经济将在更高程度上和更大范围内融入世界经济体系，外国直接投资将大量涌入。在这种形势下，统一内外资企业所得税，公平内外资企业的税负，为内外资企业创造平等竞争的条件，就显得更加迫切，更加重要。   　　有关人士认为，统一内外资企业所得税，既要给外资企业以国民待遇，又要取消其超国民待遇。当前，设计新的企业所得税制既要考虑与国际惯例的接轨；同时又应从我国企业改革的长远目标出发，既保留现行两法中符合中国国情、易于操作、行之有效的内容，又能适应国企改制及资产重组、购并、破产等新情况，满足建立现代企业制度的基本要求，以便维护国家权益，为国有企业的生存和发展创造良好的环境。