从问责入手再塑强监管基础

李克强总理在新一届国务院第一次廉政工作会议上指出，“强化对金融机构问责、监管问责和对监管者问责，严惩各种违法违规行为，切实保障国家金融安全。”当前我国金融市场违法违规套利等乱象仍然比较突出，问题的背后往往涉及权钱交易，从问责入手，划定金融行为红线，确定行为人的权责边界，可以将金融业务最大限度纳入合法合规的范畴，再塑强监管的基础。

当前我国金融从严监管氛围正在形成。近期，银保监会对三家银行罚没1.83亿元；证监会对信息披露违规、操纵市场和内部交易等5宗案件作出行政处罚；国家外汇管理局通报了部分外汇违规典型案件。这些巨额罚单是过去一段时间强金融监管的延续。同时，弥补金融监管短板的重磅文件相继落地，委托贷款、资管业务、非金融企业投资金融机构股权行为等过去存在监管套利、监管真空的领域相继得到规范。而金融市场、金融机构对从严监管也有预期，主动加强业务规范，积极调整业务结构，金融市场乱象有所收敛。

尽管如此，我国强金融监管的基础仍需进一步夯实。虽然个别金融机构的巨额罚单可以有效震慑金融市场违法违规行为，但总会有漏网之鱼，加上违法金融业务巨额利益诱惑，不排除有铤而走险，甚至“火中取栗”行为的发生。一段时间以来，各种“明目张胆”、“掩耳盗铃”、“挂羊头卖狗肉”的金融违法违规行为时有发生，形成了金融市场的多种乱象，威胁到金融体系稳定运行。由此可见，当前我国金融体系急需完善法规和机制，最大限度减少金融市场的违法违规行为，将绝大多数金融市场参与主体的行为纳入合法合规范畴，从源头上保障国家金融安全。

金融市场的各种参与主体，都需要有明确的权利和责任边界。对金融监管者而言，如果监管权责不对等，那么难以形成持续强化监管的动力，选择性执法、漠视监管漏洞、监管不力就难以实质避免。对地方政府而言，如果只是从招商引资的角度成立各种非正规金融机构，而不重视金融风险防范，就难以避免重大金融案件的发生。对金融机构而言，如果单纯受利润驱动，不重视业务合规经营，那么分支机构各种违法违规行为就不可能令行禁止。对社会公众而言，也要有金融风险防范意识，如果不能对自己的投资行为真正负责，那么必然导致金融行为被扭曲，间接导致了各种金融乱象的产生。

从问责入手再塑强金融监管基础，抓住了我国金融乱象的牛鼻子。通过问责机制，可以明确金融市场各种参与主体的行为边界，以及越“界”后必须承担的后果。在一个行为可以合理预期的金融市场环境中，乱象必然会得到最大程度消除。还要进一步健全完善问责机制，问责机制要有“尽职免责”豁免；问责机制也要与行为人能力范围挂钩，若行为人能力和责任显失平衡，就可能会产生过度问责问题；问责机制也要合理分配责任，避免问责过度下移至执行层面；问责机制，广义上而言，也要下定决心打破刚性兑付的潜规则，让“买者自负盈亏”，让社会公众为自己的行为承担必要后果。

防范化解金融风险，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。从问责入手，厘清监管者、地方政府、金融机构、社会公众的行为边界，进一步夯实我国从严加强金融监管的基础，强化金融监管队伍和能力建设，让潜在金融市场违法违规分子有所畏惧，有效震慑金融市场权钱交易行为，严厉处罚金融违法违规行为和责任人，才能推进金融市场正本清源，防范系统性金融风险。