多地突击清缴欠税 助4月营业税增74.8%

5月13日，财政部公布4月份财政收支数据。

4月份收入方面，最突出的莫过于同比增长74.8%的营业税。即便有部分地区商品房销售回暖的带动，营业税收入猛增的背后，地方在营改增前夕清缴历史欠税可能是最主要因素。

4月中下旬，财政部、国务院分别就营改增试点工作下发通知，严禁地方政府运动式、回溯性清税。但多地仍提出要在5月1日营改增之前，实现“零欠税”移交。

据记者了解，5月1日实行营改增试点的四大行业中，建筑业和不动产业对地方税收贡献较大，清缴欠税空间也较大——这两个行业可能较大支撑了4月份营业税74.8%的增长。

财政收入增速进一步回升

4月份，全国一般公共预算收入1.55万亿元，同比增长14.4%，相比一季度6.5%的增速进一步提升。其中，中央一般公共预算收入6443亿元，同比增长2.4%；地方一般公共预算本级收入9080亿元，同比增长24.7%。

房地产行业起到重要支撑作用。4月份房地产企业所得税321亿元，增长47.2%，在一季度15.1%增速上再上一个台阶。个人二手房交易活跃，带动个人财产所得税增长迅速。4月份，个税实现856亿元，同比增长26.8%，其中财产转让所得税增长50.6%。

其他相关小税种也持续保持较高增速。如4月份契税同比增长13.2%，土地增值税增长了40.6%。

部分地区商品房销售回暖，使得地方政府财政收入实现大幅增长。1-4月份地方一般公共预算收入实现3.23万亿元，同比增长14.1%。1-4月份，全国一般公共预算收入实现5.44万亿，同比增长8.6%，增幅比去年全年提高2.8个百分点。

金融行业去年的好光景不再。一季度金融行业企业所得税微弱增长1.1%，4月份金融行业所得税则同比下降7.5%。

今年以来，规模以上工业增加值增速环比有所提升、PPI降幅收窄，加上规模以上工业企业利润由负转正，使得工业企业对财政收入贡献提升。4月份工业企业所得税实现1235亿元，同比增长5%。

受一般贸易进口下降影响，进口环节税收仍为负增长。4月份，进口货物增值税、消费税988亿元，同比下降6.2%；关税219亿元，同比下降1.9%。降幅比一季度有所收窄，主要受部分大宗商品进口价格回升带动。

清缴欠税贡献大

4月份财政收入站上高位，来自征管层面的“清缴欠税”功不可没。

4月份营业税实现收入3227亿元，同比增长74.8%，剔除营改增转移收入影响后增长70.7%。财政部表示，主要是受部分地区营业税清缴、商品房销售回暖、去年基数较低等因素影响。

而在一季度，营业税增长虽也较快，但增速仅有14%。中原地产首席市场分析师张大伟表示，一季度应为商品房销售的年度高点。

据21世纪经济报道记者了解，多地表示为配合营改增工作的开展，在市委市政府的支持下，甚至由市长挂帅，部分地税局联动财政局、银监局、金融机构、公安局等多部门，对营业税欠税户欠款开展专项清理活动。一些地方提出应在4月底，即5月1日营改增试点前，确保营改增纳税人实现“零欠税”移交，部分地区指出要确保地方税收不流失。部分地区反馈，在4月底前，专项清理欠税行动取得较好成效。

东部某省地方税务局官员对21世纪经济报道记者表示，清缴欠税是税务部门正常的职能，每年都会有专门的清理欠税的指标任务。

西部某地级市今年开始对建筑业、房地产业营业税欠税展开清缴工作，到4月份清缴欠税比重达到70%以上。该市地税部门，取得了银监局、人民银行、财政局、金融机构等部门的支持，采取多部门联动机制，表示该清缴活动为聚焦地方经济发展、适应国家税收征管改革的重要举措。

营改增试点四年以来，不少地方均有开展营业税欠税清理活动。收入压力大，是其中动因之一。2015年中部某地级市开展了营业税清缴专项活动，在经济下行、地方营业税出现负增长、营改增不断推进的背景下，该市最终锁定清缴重点税种为营业税，清理的重点行业为房地产业和建筑业。

该地级市地税部门相关负责人表示，欠税一直是税收工作中的一大难题。尤其当期宏观经济下行、民间融资问题爆发，房地产市场不景气，房企资金难以回笼，也带动上游建安企业产生欠税；部分政府工程项目由于财政资金到位率差等问题，也影响税款入库进度；不少企业纳税意识较差，背景又复杂，使得清缴欠税的工作比较困难。

近年来，由于经济增速下行，地方财政收入增速较低，财政收支矛盾加剧。地方政府多采取“开源节流”的方法来平衡财政收支矛盾，在压缩一些不必要开支的同时，也多会采取加强征管、挖掘税收潜力等方法。

西部某省财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，财政收入仍为地方收入征管部门重要考核指标，赶在营改增之前，对欠税进行清理，能帮忙完成年度收入任务。地方经济发展、稳增长等，也需要财力的支撑。

5月1日，营改增已经落地。4月30日，国务院公布央地增值税分成调整过渡办法，将以2014年央地收入作为基数，增值税中央和地方五五分成，按来源地返回给地方。

营业税后续还会出现74.8%的高速增长吗？上述东部省份地税局官员对21世纪经济报道记者表示，增速有可能缓下来。营业税欠税的清缴，职责在地税部门，营改增转给国税部门后，国税部门没有动力来清缴。但部分企业资金实在困难，清缴欠税也需要时间。

至于财政部指出要各地开展自查自纠，不得运动式清缴欠税，上述地税局官员表示，正常清缴并不违规，财政部的检查能杜绝一些收“过头税”的现象。