财政部长详解个税改革“蓝图”

在7日上午全国人大举行的记者会上，财政部部长肖捷在他的两会“首秀”中详解了个人所得税改革的“施工蓝图”。从总体思路到实施路径，从综合纳税到专项扣除，再到免征额，本轮个税改革的总体设计方案已经清晰可见。

作为我国当前税制体制改革中的重要一环，个人所得税改革涉及千家万户，关系到每个纳税人的切身利益，因此改革进展如何，方案如何设计，这些问题成为各界关注的焦点。

“目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中”，肖捷表示，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

值得关注的是，本轮个税改革的方向不再像以往那样仅提高个税起征点，而是走向“综合与分类相结合”的新税收体制。目前，我国个税实行的是分类税制，即将工薪、劳务、股息、财产租赁等11类所得，分别扣除不同的费用，按不同的税率课税，而且没有专项扣除。

肖捷表示，基本考虑是将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。

他说，还将考虑制定另一项新的政策，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。有关二孩家庭的教育等支出，这是要考虑的。除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

“对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，我们考虑继续实行分类征收。”肖捷说。

对于纳税人普遍关心的提高免征额的问题，肖捷说，“在研究制定改革方案的时候，我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。”

调低工薪所得最高边际税率在业内呼声比较高。目前，以工薪所得为例，共有7个级次，其中，应纳税所得额（工资收入金额-各项社会保险费-3500）在1500元、1500元至4500元、4500元至9000元的，分别适用3%、10%和20%的税率。此外，月应纳税所得额8万元以上适用最高边际税率45%，这是1994年税制改革时确定下来的，已经过去20多年。目前，美国、巴西、俄罗斯、印度、越南个税的最高边际税率分别为35%、27.5%、13%、30%、35%。

“建议将个人所得税最高税率从45%降到25%。”全国人大代表、全国人大财经委副主任委员黄奇帆7日在重庆代表团全体会议上发言表示，个人所得税改革当务之急是改革最高税率。

黄奇帆指出，上世纪80年代，中国企业所得税税率是55%，个人所得税最高税率45%。此后，企业所得税税率几经调整，变为现在的25%，但个人所得税最高税率仍然是45%。他认为，调低个税税率有利于税基扩张。2016年全国个人所得税首次突破一万亿元人民币，但70%的个税由工薪阶层所交，高收入群体交纳比例反而很少。

全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员、中国与全球化智库特邀高级研究员张连起对《经济参考报》记者表示，个人所得税改革应当成为继营改增之后的财税改革突破口。鉴于我国地区不平衡、社会配套措施和征管条件不健全等实际情况，个人所得税改革要在做好方案论证和顶层设计的基础上，成熟一点推出一点，不错失时机，不因噎废食，不止步观望。

在他看来，个税改革的过程中，如何保证税收能够应收尽收，同时不挫伤中等收入群体积极性，这非常重要。“宽税基、普税制也不意味着工薪阶层要多交税，目前我国个税税率级次过多，下一步还需要进一步简并税率级次，同时，低级次也就是处于一二级的税率要调低，让中等收入阶层增加获得感。”