人民日报:营改增 接地气 有底气

作者：李丽辉 吴秋余

“中国全面实施营改增，是全球近年来最大规模的减税举措之一。这不仅会对中国经济发展产生深远影响，也将成为许多国家税制改革的参考蓝本。”经合组织（OECD）税收政策与管理中心主任帕斯卡，如是评价我国营改增实效。

营改增全面推开，是我国深化财税改革的重大举措。这项改革政策性强、涉及面广、影响深远，方案设计难度大，落实工作任务艰巨繁重。如何让改革更接地气、顺利实施？财税部门动了不少脑筋。

优惠政策尽量平移平转

“从税制运行实时监测情况看，试点总体上取得良好效果，达到了预期目的。”财政部副部长史耀斌表示，今年5月1日起，所有营业税纳税人都改缴增值税，实现了营业税到增值税的税制转换，企业减税负增活力，一定程度上缓解了经济下行压力。

眉州东坡集团从事餐饮行业20年，作为生活服务业试点企业，尝到了营改增减税的甜头。“营改增后，我们主动适应税制改革，优化供应链和合同管理，企业税负明显下降。”集团财务中心总经理党莉芳说，今年5—10月，眉州东坡减税3175万元，减幅达52%。

“全面实施营改增只有半年多，但改革目标和减负效果已初步实现。”上海财经大学公共经济与管理学院胡怡建教授认为，这主要在于方案设计中采取了许多针对性措施。

据了解，为实现所有行业税负只减不增要求，财政部在试点方案设计上周密考虑、妥善安排。比如，对原税收优惠政策，原则上予以延续；对老合同和老项目进行政策“平转”；对“平移”不了的特定行业或业务，再制定过渡性优惠措施。如此，总体可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负不同程度降低。尤其是不另起炉灶，减少了改革阻力和波动，为税制顺利转换创造了条件。

密切跟踪试点情况

现实情况千变万化，一项改革就是方案再好，也不可能严丝合缝地覆盖所有问题。更何况，营改增涉及四大行业纳税人1000多万户，执行过程遇到了新情况新问题，如何有效解决呢？

“密切跟踪试点情况，及时完善试点政策，是财税部门最重要的一项工作。”财政部有关负责人介绍，依托全面推开营改增试点部际联席会议，财政部与相关行业主管部门建立信息共享平台，听取各部门对营改增试点的意见和建议，共同研究应对措施。同时，多次实地调研，听取企业和地方财税部门意见；布置地方财政和专员办跟踪试点运行情况，剖析行业典型企业，定期上报分析报告。

怎样在第一时间掌握改革动态，及时发现并处理问题？国家税务总局采取了大会战式的指挥调度模式：一竿子插到底，把视频系统直接联到办税大厅和各级税务部门，营改增推进中遇到问题，基层可直接反馈总局领导。相关问题分析汇总后，再由财税部门拿出解决方案。“有些问题基层当天反映上来，财税部门就连夜讨论，然后出台补充政策。这种反应机制避免了问题堆积蔓延。”国家税务总局总会计师王陆进说。

及时了解试点纳税人情况，基层税务部门也想了不少好点子。山西省太原市迎泽区国税局的营改增纳税户总数增加了近1/3，基层每个管理员要对接几百户纳税人。全局32位管理员建起了94个微信群，基本覆盖所有税户。微信群功能也从最初的税企交流、在线答疑、政策传递，逐步扩展到业务辅导、征期提醒、办税预约、风险提示等税收工作全流程。

打政策补丁应对漏洞

营改增全面实施以来，财税部门出台了很多政策“补丁”，细化完善营改增试点政策。比如，对过路过桥费抵扣问题、金融同业往来等问题进行完善，对属于行业性、整体性问题及时发布补充通知等。这在其他领域的改革中很少见。

实际上，不少出台政策的部门，很忌讳打补丁，怕被指责前期考虑不周、准备工作没做好。这次为了实现营改增目标，财税部门不但放下了身段，也放下了包袱。

“这么大的税制改革，有很多不确定性。所以，改革方案要根据实际情况不断补充完善。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，政策要不断升级，就像电脑软件一样，要通过打补丁应对操作漏洞。

营改增推进顺利并实现预定目标，还有一个重要因素，就是改革的社会基础较好。营改增试点自2012年启动以来，陆续纳入试点的行业和企业，切实尝到了甜头，分享了改革红利。这次全面推开，不仅企业有积极性，行业协会也密切关注行业税负变化、及时沟通。就连普通百姓也主动“站岗放哨”，哪里的商家借营改增乱涨价，扰乱市场秩序，群众都积极主动举报。有了社会公众的理解和支持，改革才更有底气、更接地气。