不公平的税事:你丢发票我挨罚

根据现行发票管理规定，纳税人丢失发票的，无论是增值税发票还是其他发票，无论是空白发票还是已开具发票，均需要在采取登报挂失（自2016年7月28日起，无需在中国税务报挂失）等补救措施的同时，接受税务机关的处罚。

《全国税务机关纳税服务规范（2.3版）》第3.5.1—080 「增值税发票挂失、损毁报备」规定的基本流程为：

基本规范中提到：

（3）纳税人违反发票存放和保管规定的，启动处理处罚业务流程。

但是根据笔者了解的情况，为数不少的税务机关只要遇到发票的丢失（被盗）情形，不分青红皂白，一律对开票方进行处罚。

这显然是不公平的。诚然，妥善保管发票是所有纳税人的义务，但是丢失发票，就像丢钱包一样，是谁也不情愿但又很难避免的事儿。

1、如果丢失的是空白发票，或者已开具尚未交付受票方的发票，开票方应当接受处罚，这是毫无疑义的。

2、如果发票已经交付受票方，后者保管不慎丢失了，开票方到到其主管税务机关申请开具《丢失增值税专用发票已报税证明单》时，就不应该再挨板子了吧？

3、最闹心的是，发票已经寄出，由于快递公司或者谁也说不清的原因，莫名其妙的就丢了.....丢了…这种情况又该罚谁呢？

罚款事儿小，行政处罚带来的其他后果不容小觑，如对纳税信用等级的影响、上市的影响等。

笔者建议：

1、相关政策应当明确，发票丢失的责任由购销双方中存在过错的一方承担。

2、开票方应注意完善发票传递记录，确保每张发票的流向都有签收记录，通过快递公司传递的，应当与快递公司签订书面合同，明确其传递过程中丢失的赔偿责任。

3、受票方接受发票后丢失的，应向开票方提供责任证明，开票方持证明办理相关事项时，开票方主管税务机关不应对其进行处罚。

正是：

一个是阆苑仙葩

一个是美玉无瑕

说好了

你侬我侬一起税

凭神马

你丢发票我挨罚