财政部整顿资产评估业 化解行业混乱滋长毒疮

资产评估业的风险终于引来国家部委的关注，财政部近日发布了《资产评估准则———基本准则》和《资产评估职业道德准则———基本准则》，以规范注册资产评估师执业行为，而本月开始的对资产评估机构展开为期3个月的检查整顿，似乎正在为这两个准则做注脚。

由于去年包括周正毅案件在内的多起经济案件均与资产评估机构有着或深或浅的关系，而评估业的混乱最终将导致国有资产流失及银行风险的加大，财政部此时严整资产评估业显然是想尽快化解这个正在滋长的毒疮。

大检查预防评估风险

财政部副部长朱志刚称，一些执业人员不遵守执业标准和规范，不遵守职业道德，有的滥用评估假设，弄虚作假，迎合委托方的不合理要求。有的随意选择评估参数，高估或者低估资产价值；一些评估机构管理不严，质量失控，违规执业，恶性竞争等等，这些都严重影响和制约了评估行业的健康发展。

记者获悉，财政部将从三月份开始，对全国范围内的各级资产评估机构展开为期3个月的检查整顿。这是资产评估协会2月16日单独成立以来启动的第一次门户清理行动。

财政部要求各地资产评估机构必须在3月15日之前如实填写有关材料并上报专门成立的各地方检查办公室，该办公室将在3月16到6月15日组织对本地区资产评估机构和注册资产评估师进行实地检查。

实地检查覆盖面也作了明确的规定：直辖市、计划单列市和省会城市应为100%；地级市不低于80%；县级和边远地区不低于50%。从7月1日起的一个半月内，财政部将组织6个检查小组，赴各地对检查情况进行验收，并抽查重点地区、重点机构和重点事件。对违规机构和个人，将处以警告、停业整顿，直至吊销国有资产评估资格证书。

银行系统风险加大

“这个行业还不规范”，广州一资产经营公司(广永资产经营有限公司)总经理助理称。据了解，目前评估业遭遇的两大难题，一是行业分散割据，二是缺乏公信力。

事实上，当缺乏独立性和公正性的评估操作成为一种潮流的时候，那么银行的系统风险就会加大，企业都想通过运作土地和房屋来放大资产，而评估行业则为资产放大找寻理由并出具评估报告，以套取银行贷款用。“我们一般都会给评估的资产打折，当然，有时出现估价低于价值的情况”，广东某信托投资公司称。据称，该公司在受委托处置国有资产时，在资产评估方面有时还会自己聘请注册评估师予以核对。

也有专家指出，资产评估作为一个市场化程度很高的行业，还缺乏客观的第三方评价标准。

在我国证券市场上，基于关联交易、以转移利润等为目的的资产交易，本来就是以非公允价格成交的，交易双方你情我愿的交易价格，并非资产评估师能够评估出来的；资产评估在相关交易中的作用，只是协助交易双方完成相关程序而已。在此条件下，相关行业法规、规章的制定，也受到了一定制约。

评估业亟待整合

资产评估业最早是由原国有资产管理部门管理，后转移到财政部门管理。在实际工作中，国土、建设、农业甚至乡镇企业管理等部门，都可以对该行业发出指令，导致政出多头。这也给资产评估行业法规、准则、规章的制定，增加了一定难度。记者获悉，中国将建立评估行业协会联席会议制度，以改进和加强各评估协会之间的沟通、协调与合作。

财政部副部长朱志刚3月1日透露，联席会议将主要负责研究提出我国评估行业改革和发展的意见和建议，研究提出规范评估执业人员执业行为的道德准则，协调各专业的评估执业准则和执业规则，参与评估行业法律法规的研究草拟工作。

评估准则体系初步建立

财政部有关负责人说，此次发布的两个资产评估基本准则分别从资产评估技术操作和职业道德方面对注册资产评估师执业行为进行了规范，标志着我国资产评估准则体系已经初步建立。“但既然是原则性规定，”广东业内人士认为，就会存在操作性不强等问题，但这标志着我国资产评估业的立法立规工作已经走上了正轨。深圳一家资产评估公司的合伙人说，目前，没有像会计准则那样出台相应的《指南》来详细对原则性条文进行解释；《资产评估职业道德准则———基本准则》主要规定了对注册评估师的基本要求。在目前条件下，评估的结果很大程度上是由资产评估事务所及其合伙人控制的，建议进一步将合伙人的责任细化和明确。

记者另悉，中国资产评估协会将根据市场经济对资产评估专业服务的需求，在两个基本准则的基础上，陆续制定相关具体评估准则、评估指南和指导意见，争取在3至5年的时间内逐步健全中国资产评估准则体系。

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