两会报道：委员杨骥川建议将审计机关划归人大

    现行审计体制难披露政府内部问题

内审网讯 现行的预算审计中，许多重大问题特别是与政府首长有直接关系的问题往往难以披露，且披露问题的深度和解决问题的力度都受到很大的控制。全国政协委员，北京西城区政协原副主席杨骥川在其向大会提交的有关建议中指出了现存审计制度的弊端，并建议调整审计机关隶属关系，让其由政府的组成部门变为人大的工作机构。

杨骥川指出，人大和政府对审计监督的定位不一样，政府要求的是内部审计，通过审计来检查和发现政府各部门在预算执行，资金管理与运用中存在的问题。而人大要求的是外部审计，通过审计监督来了解和检查政府在财政预算的行政管理过程中的情况和所存在的问题，评价政府对人大所承担的经济责任的履行情况。

另一方面，人大与政府是监督与被监督的关系，审计机关是受政府领导的行政部门，人大可主动提出对审计机关的审计要求，而审计机关却不能未经政府同意而主动向人大报告工作，人大与审计在预算监督中的矛盾是现行审计制度难以克服的。由于审计机关隶属政府，“同级审”提出的审计报告在提交人大前须经政府审阅把关，披露问题的深度和解决问题的力度都受到很大限制。

杨骥川表示，把审计问题和解决问题的权力从政府内部转移到最高权力机关，从而有利于对政府财政预算进行的全面的监督，并把政府在国家经济管理特别是在财政预算管理方面的责任和行为以及公共财政支出的合理性和有效性列入重点监督范围，能更全面地评价政府所承担的经济责任的履行情况。

为此，杨骥川建议，应着手对现行《宪法》有关审计制度的规定及法规进行修改的准备工作，争取用三到五年的时间完成修改法律法规工作，制定机构编制方案，在时机成熟时候，变更现有审计机关的隶属关系。另一方面，在未改法规前，最大限度推进审计与人大预算监督的结合，选择市、区进行试点，为审计体制改革作准备。  

来源于：新快报