个人所得税起征点不应整齐划一 1600元未必最佳

全国人大代表宗庆后说：“个人所得税和每个人都有关系，建议尽快修改个人所得税法，将起征点调到1600元。”这个提议在今年“两会”上得到很多呼应。 　　个人所得税800元的扣除标准是1980年开始实施的。当时，国家领导人的月薪只有400多元，而社会平均月工资仅为几十元。20多年过去了，800元的起征标准显然已不合时宜。近年来，广州、深圳、北京、上海、南京等地都已“擅自”提高了起征标准，其中深圳已提高到1700元。所以，提高个人所得税起征标准势在必行。

那么，如何调整？宗庆后等代表的建议显然是将起征点统一调高到1600元。笔者以为，这未必是最佳方案，因为1600元的起征点，对于少数落后地区来说偏高，而对于经济发达地区来说却太低。

个人所得税的主要功能有两个，一是收入功能，即增加财政收入，二是调节功能，即对收入分配状况进行调节，缩小收入分配差距，从而有助于实现社会公平。就调节功能来说，个人所得税应该遵循“力求保护低收入者，适当照顾中收入者，主要调节高收入者”的原则，它所针对的对象应该主要是为数不多的高收入者，而不应该影响到公民的基本生活。然而，我国的经济发展存在严重的地区差异。就2003年来说，我国城镇居民年人均收入8600元，但中西部地区尤其是落后小城镇的收入远远低于平均水平，而深圳市的年人均收入已经接近6万元，年人均可支配收入也已达到2.3万元。虽然该市已将个税起征点提高到1700元，但这仍然会影响一些深圳人的基本生活。

笔者的意思是，不可能找出一个标准适合于全国各个地区。如果个人所得税法确定一个起征点后，各地还可以根据本地的实际情况“擅自”提高或降低起征的标准，那就会损害法律的严肃性和权威性。与其如此，还不如实行更加灵活、科学的税制。基于这样的思路，至少有两种方法可以考虑：一、国家制定出一个浮动范围，然后将个税起征具体标准的制定权下放到地方，由各地根据实际情况确定。二、国家确定一个系数，由这个系数乘以当地上年度的人均月收入，从而得出个税起征标准。

我国正处在高速发展的阶段，居民的收入水平还正在不断地提高，即使现在制定出了一个比较合理的个税起征标准，过几年也会过时，这就需要不断地修改个人所得税法。所以，个税起征点不应该整齐划一。而上述两种办法，尤其是“系数法”，则可以在国家的宏观调控下，因各地的经济发展水平不同而不同，随居民的人均收入变化而变化，既维护了法律的稳定性和权威性，又可使个税起征标准始终保持在合理的状态。