“阳光”操作更具法律保障——解读《证券投资基金信息披露管理办法》及其配套规定

《证券投资基金法》于6月1日生效，有关基金的信息披露问题在其中作了专章规定。为了配合这部法律的实施，证监会就信息披露问题又出台了《证券投资基金信息披露管理办法》，以及与之相配套的更新了的《证券投资基金信息披露内容与格式准则第1号———<上市交易公告书的内容与格式>》、《证券投资基金信息披露内容与格式准则第2号———<年度报告的内容与格式>》、《证券投资基金信息披露内容与格式准则第3号――<半年度报告的内容与格式>》、《证券投资基金信息披露内容与格式准则第4号———<季度报告的内容与格式>》、《证券投资基金信息披露编报规则第3号———会计报表附注的编制及披露》、《证券投资基金信息披露编报规则第4号———基金投资组合报告的编制及披露》。此前，规范基金信息披露的规定是《证券投资基金管理暂行办法实施准则第五号－证券投资基金信息披露指引》，以及《关于证券投资基金信息披露指引的补充通知》、《证券投资基金信息披露编报规则第一号———主要财务指标的计算及披露》、《证券投资基金信息披露编报规则第二号———基金净值表现的编制及披露》。《证券投资基金信息披露管理办法》及四个内容与格式准则于7月1日生效后，《证券投资基金管理暂行办法实施准则第五号－证券投资基金信息披露指引》同时废止。这一系列新规定足见监管层对基金信息披露的重视，基金的“阳光”运作更加有了保障。　　1、信息披露义务主体更加明确。《管理办法》将信息披露义务人限定为基金管理人、基金托管人和召集基金份额持有人大会的基金份额持有人的主体，这较以前规定的基金管理人、基金托管人、发行协调人、基金发起人、上市推荐人更加规范、科学，与实践中的做法相符合。信息披露权责分明，既便于监管又利于保障全面、及时的信息披露，充分保护了基金投资者的利益。　　2、扩大了信息披露的媒介。以前的规定将信息披露的媒介限定为证监会指定的全国性报刊，但实践中各基金管理人已经将在报纸上公告的信息也同时在公司网站上作了披露，《管理办法》规定基金合同、托管协议、更新的招募说明书、基金半年度报告、基金年度报告要披露在公司网站上，这节约了基金运作成本，提高了信息披露效率。　　3、加强了信息披露的内容。信息披露新规定增加了信息披露的事项，如在基金成立后至开始申购或者赎回这段时间里，基金管理人要每周至少一次公告基金资产净值和基金份额净值。这便于基金投资者了解封闭期基金的运作情况，也有助于监管部门获得基金的建仓情况。半年度和年度最后一个市场交易日基金资产净值、基金份额净值和基金份额累计净值也要在次日进行公告。基金份额持有人大会的召开、提前终止基金合同、基金扩募、延长基金合同期限、转换基金运作方式、基金份额持有人大会的召开、提前终止基金合同、基金扩募、延长基金合同期限、转换基金运作方式等临时事项的规定将日常实践中的做法加以法定化，便于操作。　　4、细化了信息披露的事项。信息披露编报规则将实践中的一些政策性要求上升为法律规定，如基金募集情况的信息披露应至少包括基金募集期间、募集资金总额、募集资金的银行存款利息、募集期间相关费用明细及节余等。基金税项的规定要披露主要税种和税率。在披露债券投资组合时，如果报告期内基金投资的前十名证券发行主体被立案调查，或在前一年内受公开谴责、处罚的，基金应对该股票的投资决策程序作出说明。　　5、增加了信息披露法律责任的规定。新的规定明确规定了信息披露义务人在不同违法事由下应当承担的法律责任，这不仅有利于监督信息披露法律规定的执行，而且在立法技术上符合法律规范的逻辑构成，将信息披露的行为模式和法律后果统一在一个规定中。为了落实责任，年度报告、半年度报告及季度报告要由董事会及董事承担个别及连带保证责任，年度报告和半年度报告还要经三分之二以上独立董事签字同意，并由董事长签发，个别持异议的董事须单独陈述理由和发表意见。