成都破解政府投资审计难 用内行监督

原标题：内行监督 同行竞争 破解政府投资审计难题

政府投资审计（简称投资审计）一直是社会热点，因其专业性太强也一直是审计难点。成都每年政府投资达数千亿元，因审计人员有限，高额的数目让成都审计面对着较大挑战，于是，审计局引进了中介机构参与审计。但由于审计机关人少事多和投资审计的专业性，对中介机构的监督一直是个难题。

究竟怎样才能有效监督这些中介机构的审计行为，提升审计质量？成都的做法是：用内行监督内行。

“僧多粥少”用内行监督内行

新机制是如何构建并实施的？市审计局相关负责人介绍，充分利用了成都投资审计中介市场“僧多粥少”竞争激烈，200多家有甲级资质的中介机构均渴望进入一审库的有利条件。

一是用内行监督内行。成都在原有“一审库”的基础上，通过公开招标引入20家具有甲级资质的投资审计中介机构，建起“复核中介机构库”（简称“复核库”），由专业复核机构专门对一审结果进行复核。赋予复核权。所有复核机构均有权在一审机构结束一审项目的审计后，参与这些项目的评估，并从中挑选出项目进行复核。淘汰可顶替。复核机构的收益来源于再审减额的按规定提成，最大的激励是一旦复核发现的差错达到规定的标准，一审机构将被淘汰，并由相应的复核机构顶替进入一审库。

二是让同行相互竞争。比实力。对两亿元以上的项目，至少经过审计基本费报价、同类业绩等实力比拼方能获取。比移送。若一审机构在审计过程中提供涉案线索并成功移送的，给予加分奖励，使其在以后的项目竞争中占先机。比信誉。凡被淘汰出局或存在违规问题的机构与人员，均会被实名通报列入“黑名单”，在全省内限制其相应的审计业务。

“1对N”向“N对N”的转变

市审计局相关负责人介绍，改革将审计机关过去独自审计N个项目、监督N家一审机构的“1对N”模式，成功转变为由51家一审机构审计N个项目、20家复核机构监督51家一审中介的“N对N”模式。从而从机制上破解了政府投资审计难题。

那么改革取得了哪些成效？市审计局相关负责人分析，一是审减额大大提高，节约了政府资金。“2015年在某试点县级市抽取的27个灾后重建审结项目，再核减率高达13.06%，再核减2.16亿元。”该相关负责人举例说，而对该市另14个已审结项目的专业复核，再核减率达8.3%，再核减4877万元。其中一市政项目，在原来13%的审减率基础上，再核减率高达38.27%。

“二是单目标变成了多目标。实力至上的项目竞争模式保证了优中选优确定一审中介，大大提高审计质量。”该相关负责人表示，特别是移送给奖励，调动了一审机构对重大违规违法问题线索揭示的积极性，解决了以前仅重视审减额的问题。

“三是提高了审计威慑力，防范了审计风险。”市审计局相关负责人举例说，某区有4个项目，慑于审减20%将移送纪检监察机关的强大压力，施工单位主动放弃了原来一直坚持的争议金额8.05亿元。