山东17市试点自然资源资产离任审计

作者：赵小菊 郑茂霞 赵博

山东省审计厅印发《2016年全省领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》，部署17市审计机关对所辖的至少2个县(市、区)开展自然资源资产离任审计试点，按照“先易后难、先急后缓”原则，紧扣地方资源禀赋和环境保护重点，选好选准试点项目，确保年底实现突破，2018年实现自然资源资产离任审计常态化。

据了解，试点对象为被审计地区党委和政府的主要领导干部。审计试点范围主要是领导干部任职期间，特别是十八大以来在履行自然资源资产管理和生态环境保护工作中履职尽责情况，以及其他相关事项，重要事项可延伸审计相关年度。

据介绍，去年省审计厅便将领导干部自然资源资产离任审计试点作为审计工作的重头戏，进行了先行先试、试点探索。青岛胶州通过审计试点，查处各类问题113个，问题资金8.02亿元，向有关部门移送案件线索11个，22个典型问题得到有效解决，成效显著并积累了可复制的成熟经验。

省审计厅相关负责人表示，自然资源资产离任审计，各地将遵循因地制宜、聚焦重点的原则，围绕各地主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点、自然资源开发利用现状和生态环境保护工作重点，选择审计试点地区；在选定地区围绕土地(主要关注耕地和基本农田保护情况)、水、森林、矿产、海洋等主要自然资源资产和生态环境保护状况，重点聚焦1至2项主要资源开展审计试点；对选定重点将紧紧围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况，着力查处资源环境领域重大违法违纪违规问题。

针对自然资源资产审计的特点，审计中将重点关注领导干部任职前后自然资源资产实物量及生态环境质量变化情况，采取定性与定量相结合的方式，对领导干部履行自然资源资产管理责任情况作出审慎合理评价。

对审计发现的问题将注重原因分析，坚持客观求实认定是法规不健全还是有法不依，是体制机制不健全还是有章不循，是工作职责不清还是未履职尽责等；对造成生态环境损害的问题，分析是人为因素还是自然因素、是历史因素还是现实因素等，以此界定被审计领导干部应承担的责任。对历史遗留的、短期难以解决的生态环境问题，以被审计领导干部任期内采取减缓措施的程度和科学论证的效果予以认定责任。