资产评估从业人员准入门槛将放开

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昨日（6月27日），全国人大常委会四审资产评估法草案，与三审稿相比，四审稿对七方面问题进行了修改，包括总体上将放开评估从业人员准入门槛，评估行业监管部门的层级将由“省级以上”修改为“设区的市级以上”等。

十年历经四审此次修改进步大

从2006年成立起草组算起，资产评估法制定已经历时十年，三届全国人大常委会，迟迟难以出台。曾有媒体分析，其根源在于“多头管理”局面难以打破。

据了解，目前我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、矿业权评估、土地估价、房地产估价、旧机动车鉴定估价和保险公估等，由财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、保险监督管理委员会五个部门分别管理，被称为“五龙治水”。

北京大学法学院教授刘剑文认为，资产评估法涉及面广，尤其是资产评估的体制问题，五大部门如何协调，是很复杂的一件事情。是“统”还是“分”，一直存在争议。

“之所以没有统，也是考虑现实情况，不同的行业评估有不同行业的特殊性。”刘剑文表示，这过程中反复征求意见，涉及不同部门，所以时间会比较长。总体看，这次问题修改进步比较大，从中国国情出发，反映了国家的现实情况。

放开评估人员准入门槛

自2015年8月“三审”之后，中国人大网全文公布草案三次审议稿，第三次征求社会意见；并召开座谈会听取有关部门及专家意见。

这次主要修改了七个方面的问题，具体修改包括：放开评估从业人员的准入门槛、评估行业监管部门的层级由省级下放到市级、评估师资格考试由全国性评估行业协会组织进行、强化评估机构对本机构评估专业人员的管理责任、评估机构根据业务需要建立职业风险基金或自愿办理职业责任保险、法定评估业务的评估档案的保存期限不少于三十年、加强对评估行业协会的监督。

目前，国务院已经取消了对有关评估师职业资格的行政许可，改由相关全国性行业协会组织评估师资格全国考试。

同时，有的部门、评估行业协会提出，评估师资格考试要与评估从业人员资格管理改革相适应，建议评估师资格考试由相关全国性行业协会组织进行。对此，法律委员会也表示赞成并建议修改相关规定。

刘剑文认为，放开评估从业人员的准入门槛，涉及评估人员定位，国务院提出“大众创业万众创新”，对评估人员降低门槛，让更多人参与资产评估。因此，采取了自愿评估与强制评估相结合的方式，将这些年国务院改革的成果在法律草案得到充分体现。

7个方面进行修改

●放开评估从业人员的准入门槛

●评估行业监管部门的层级由省级下放到市级

●评估师资格考试由全国性评估行业协会组织进行

●强化评估机构对本机构评估专业人员的管理责任

●评估机构根据业务需要建立职业风险基金或自愿办理职业责任保险

●法定评估业务的评估档案的保存期限不少于三十年

●加强对评估行业协会的监督