多省密集出台降成本实施方案

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作者：林远 白田田 赵晶

6月伊始，河南省原则通过了降低实体经济企业成本专项行动方案。作为供给侧结构性改革的五大重要任务之一，降成本2016年率先在各省破题。

截至目前，河北、山西、吉林、辽宁、浙江、江苏、贵州、云南、广东等东中西部地区均出台了相关措施。专家认为，在2016年下半年，降成本将持续给经济发展带来动力，能够让企业有更多的剩余资金用于投资、创新、转型。

成效降成本红利效果初显

税费、物流、人工等成本，是各省出台降成本指导方案要“开刀”的主要目标。

今年4月，湖南省发布了关于降低实体经济企业成本工作方案，提出了合理降低税费负担、有效降低融资成本、合理降低企业人工成本、进一步降低用能用地成本、较大幅度降低物流成本、鼓励企业内部挖潜等8条措施。而湖北省的降企业成本内容也包括降低税费负担、人工成本、资源要素成本、物流成本、融资成本、外贸成本、制度性交易成本等七大方面，原则是“能减则减、能降则降、能低则低”。

这些方案的实施会给企业节省数量可观的“真金白银”。据湖北省统计，在该省印发《关于降低企业成本激发市场活力的意见》后，仅2016年就将为企业降低成本800亿以上。

有专家将今年政府推出的各项降成本措施粗略加总，计算得出今年企业降成本额度可以达到万亿级别。除了正在如火如荼展开的税制改革外，据商务部测算，我国物流成本也有减半空间，业内人士指出，假设今年能降低一个百分点的物流成本，企业就能多出6000亿元的资金。

此外，关于降低实体经济成本，从国家到地方层面也有多次调研和督查行动。今年5月27至28日，全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻赴江苏无锡市和苏州市张家港市调研扩大民间投资与实体经济降成本。4月20日至21日，江西省进行了“万名干部进万企”的活动，江西省委党组成员、副主任宋迪维带领产业处、高技术处和环资处等负责同志重点走访调研了12家企业，并召开了企业降成本座谈会，听取了企业当前生产经营情况及在降低成本过程中所做的努力和存在的问题。随后，江西省降低企业成本优化发展环境专项行动电视电话动员大会召开。

除了政府提供更好的降成本环境之外，企业自身也在积极转型。据《经济参考报》记者了解，近年来，工程机械行业受经济下行等因素影响，营业收入大幅缩水。在湖南省，像三一重工这样的行业龙头企业，在危机中寻求“转机”，通过创新和信息化手段，将生产、服务的流程优化。比如基于大数据的智能服务，可以预测客户设备故障，精准掌握需求，就近匹配有服务能力的设备，节省了服务成本，大大提高了效率。

降税降低实体经济显性成本

今年5月份，营改增试点全面推开。据统计，2012年至2015年前期试点累计减税6412亿元。全面推开营改增试点后，今年减税的金额将超过5000亿元，是本届政府成立以来规模最大的一次减税。

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇表示，新一轮的税改包含了“六税一法”的改革，全面营改增是迄今为止最抢眼的一个税改项目，它能保证所有行业的税负只减不增。如果以增值税的标准税率17%作为一个基础，每下调一个百分点将会带来不少于2200亿增长税收的减少。保守估计，整个营改增进程会有9000-10000亿元税收收入的减少，也就是说减税效应可能会达到万亿级。

值得一提的是，由于增值税的链条机制，几乎每一个企业都会受到其影响。

德勤税务师事务所税务合伙人宫滨表示，很多企业已经关注到了“营改增”这场重要的变革，这场变革之所以重要，因为它影响所有企业，“比如1000万购进一个厂房，现在如果还是支付1000万，其中11%部分可以抵扣增值税进项税，购进厂房时候，计入到成本里的数字不再是1000万，所有公司都会在改革中受益。”

作为今年积极财政政策措施之一，进一步减税降费还包括加大收费基金清理和改革力度。

但在实际操作中，企业在税费等方面仍感到有进一步降成本的空间。湖南多家工程机械企业负责人表示，企业的税负还是比较重，对工程机械设备存在提前缴税、重复征税等问题，增加了企业成本，希望税收政策能进行调整。

松绑减少审批环节降低隐性成本

如果说降税给企业带来了实际支出降低，降低的是显性成本，那么，减少审批环节，则是大幅降低了企业的隐性成本。5月底，国务院连续发布两则文件，直指简政放权重点领域——《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》及《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》。

据了解，在已经完成的简政放权工作之外，国家还计划再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证。6月1日，国务院宣布，再取消47项职业资格。至此，近两年来，共有319项职业资格许可和认定事项被取消。国务院下一步将公布实施国家职业资格目录清单，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

根据计划，国家还要求获保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。

在地方层面，关于简政放权，减少审批环节的探索也正在进行中。今年5月，山东省决定在全省推行建设项目区域化评估评审。这样一来,园区内原来每个建设项目都要单独进行的规划环境影响评价等事项将整体进行,区域化评估评审结果将由建设项目共享使用。在此前的试点中，通过这一方法，山东淄博汉能光伏、军沃科技等公司通过了相关建设项目审批并开工建设,企业项目落地节省了4到6个月时间,仅汉能光伏一家企业就节约资金200多万元。

在记者在天津自贸试验区的调研过程中了解到，正在通过自贸试验区经验要推广到京津冀地区的“通关一体化”，已经看到降成本的成效。天津自贸试验区管理委员会副主任、天津东疆保税港区管理委员会主任沈蕾介绍说，“通关一体化”可以与之前天津港力推的无水港相结合，将海关和检验检疫工作前移，提高通关效率、提升港口吞吐量。根据过去一年的经验推算，“通关一体化将为企业降低20%-30%的通关运作成本，通关速度能提升80%以上。”

发改委学术秘书委员会秘书长张燕生认为，传统的简政放权概念只是旧常态，当下，在供给侧结构性改革的大背景下，政府还应该注重为实体经济提供更多更好的服务。如何帮助企业参与科研、寻找和培养人才、降低融资成本，这些都应该是简政放权的升级版，同样也是降低实体经济成本的方式方法。