国家体总：为什么“屡审屡犯”？

李金华署长2004年的审计报告固然令人触目惊心，而2005年的审计报告也决不令人乐观，甚至让人增添了忧虑。

若问，“忧”从何来？——原因之一，就在“屡审屡犯”上。什么叫“屡审屡犯”？国家体育总局是一个典型。

6月28李金华署长在《2004中央预算执行和其他财政收支审计工作报告》中谈到，去年审计中发现之“国家体育总局动用中国奥委会资金”尚未落实整改。

那么，去年是什么问题？——查阅去年李金华的报告，原来是这样：1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。——明白了吧，奥运2008，世界瞩目，奥委会的“专项资金”他们也敢用，并且是用在职工住宅和职工福利上！

今年情况如何？不但未见整改，反而变本加厉。审计发现，2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，但其支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。经体育总局批准，两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按投资额比例向体育彩票管理中心等投资单位分配现金股利3750万元；另提取个人奖酬金1.31亿元。在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人还弄虚作假，指定所办公司转手高价采购，致使彩票发行费流失2341万元。——我不明白，中央三令五申，国家机关不得办企业，可体育彩票管理中心作为国家体总的一个职能部门竟然直接经营两家公司，这是什么问题？特别是，这两个公司的运作还得由国家体总直接注入大笔资金来运作，这又是什么问题？当然，这种“投资”是有“回报”的，人们从数额可观的“现金股利”和“个人奖酬金”上已经看得非常清楚了。

这就是说，国家体育总局是，“旧账”未了，又添“新债”。

对于李金华的报告，国家体育总局有关人士称，“正在研究”。研究结果将会怎样？我并不抱乐观态度。

包括国家体总在内的38个中央部门2004年度预算执行中查出的主要问题是虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设帐外帐和“小金库”以及部分资金使用效益不高等，查出各类违规问题金额90.6亿元人民币。问题之大，让人难以置信。

这是什么性质的问题？——某些问题可能与管理体制混乱有关，但在我看来，“虚报”、“转移”、“挪用”、“挤占”财政资金，私设“帐外帐”、“小金库”之类，都是“违规”问题，都是中央一再禁止的东西呀，这不是“明知故犯”吗？明知故犯不就是明目张胆地腐败行为吗？除此之外还能作其他的什么解释吗？

李金华的报告已经成为十届全国人大常委会第十六次会议上的热门话题，普遍感到问题的严重性。有的代表就“整改”问题，提出“三个到位”，即对审计出的问题责任追究要到位，监督管理要到位，整改落实要到位。

依我之见，别的到不到位不要紧，首要的就是“追究责任”要到位。国家体总就是突出的一例。去年的问题，一年时间过去了，谁是责任人？处分了几个？至今没个说法，还要“研究”，请问，研究到何年何月？

“审计风暴”是好，但“风暴”过去之后呢？谁去落实整改？难道仅仅依靠被审计的部门和单位的自觉自愿吗？谁去跟踪“整改”？谁去督促检查“整改”？这里边是否存在制度上的“空洞”？

这些问题不解决，事情很可能是恶性循环，年年审计，年年整改，可是，“整改”效果如何？人们应该从国家体育总局“屡审屡犯”上得到一些启示。