住建部:房产税立法或将包括村镇房屋

作者： 纪睿坤 覃福念

“枯藤老树昏鸦，小桥流水人家”，如今的村镇，马致远笔下描述的优美、恬静的村镇景色已经大有不同。

根据住建部2013年部署、参与的全国农村人居环境的摸底调查，大多数的村镇均存在“脏、乱、差”现象。

对此，住建部村镇建设司司长赵晖解释，过去的城镇化模式下，忽视了村镇的规划，存在照搬城市方法编规划和搞整治；运动式推进，忽视传统文化和当地特色的情况。

这一问题或将在新型城镇化背景下，得以弥补。

21世纪经济报道记者获悉，作为参与方之一的住建部编制了《村庄整治规划编制办法》（以下简称《办法》），要求各地基于当地的乡村特色，并从改善村庄公共环境和配套设施等方面开展规划编制，提出针对性的整治规划，改善村镇的人居环境。

赵晖认为，解决村镇发展的关键在于培育村镇内生发展动力，为村镇规划、建设提供稳定的资金来源。在其看来，推进房地产税的征收，解决村镇财政薄弱是一大路径。

接近住建部的一位人士介绍，目前三中全会提出要建立房地产税，这其中不只包括城市土地的产权房，还包括农村集体土地的产权房。据其了解，在当前有关房地产税立法的研讨上，已经开始考虑把农村房产纳入税收体系的可能性。

村镇建设缺失

在赵晖看来，城乡二元结构下，小城镇是一个好东西，但发展得并不好，其中基础设施、配套、人居环境，都存在很大缺失。

根据住建部2013年参与的全国农村人居环境的摸底调查，农村的环境存在多个问题，比如盲目撤并村庄建集中居住区，忽视农业生产特性、庭院经济和特色景观旅游资源保护；照搬城市方法编规划和搞整治；运动式推进，忽视传统文化和当地特色等。

因此，赵晖认为，改善村镇人居环境需要完善城乡规划，划定城市开发边界，控制农村地区的建设强度；与此同时，也要推进村庄的的规划编制，制定村庄风貌控制要求。

也因为此，住建部编制了《村庄整治规划编制办法》，各地编制村庄整治规划要注重深入调查、准确了解村庄实际情况、避免大拆大建和贪大求洋，尊重现有格局和当地特色。

值得一提的是，在落实村庄整治规划不可缺失的一环是需要加大村庄道路、垃圾污水治理、危房改造等基础设施的建设的力度。

《办法》也要求，各地在制定当地的村庄整治规划时，也特别需要改善村庄公共环境和配套设施，提高人居的环境质量。

21世纪经济报道记者亦了解，国务院正酝酿出台关于改善农村人居环境的意见，意见亦将突出农村交通、垃圾、污水处理等基础设施的建设。

房产税或囊括农用房

在北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥看来，基础设施的建设是提高村镇人居环境改善的重要一环，但涉及到大量资金缺口待解的问题。

21世纪经济报道记者采访了解，由于农村产权制度、集体土地流转尚未建立，村镇一级的财政来源较少，大多来自于中央财政的“一事一项”的转移支付。

以2013年为例，中央财政用于“三农”的支出安排合计1.38万亿元，然而，根据公开测算，到2020年，新农村建设需要新增资金15万亿-20万亿元人民币，资金缺口较大。

村镇发展薄弱的一大原因，赵晖认为，村镇缺少内生发展动力，没有稳定的财政来源，我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚，到村镇一级，几乎没有。

细查大城市的发展路径，赵晖强调，即通过房地产开发将城市内部和城市外部的资金输入城市建设，即政府把土地卖给开发商，开发商再把房子卖给老百姓，买房者的资金通过开发商的渠道最终进入政府，政府拿钱去建设城市的道路、污水管网等基础设施。

但小城镇不能依靠土地出让金，因为小城镇的土地大部分是集体建设用地，不能流转。

在赵晖看来，培育村镇的内生发展动力的关键，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。

另一方面，改革农房建设机制，通过打破宅基地只能在村内分配的体制，在镇区规划农房新区，政府负责规划管理和基础设施建设并建立中央财政支持机制，集聚人口和资本，促进第三产业发展。

接近住建部的一位人士介绍，目前三中全会提出要建立房地产税，这其中不只包括城市土地，还包括农村的集体土地。目前在房地产税立法的研讨上，已经开始考虑在理清产权属性的背景下，把农村集体土地上的合法房产纳入房地产税税收体系的可能性。