行政事业单位预算管理的类型

行政事业单位预算管理办法，就是要确定总预算和单位预算的关系以及总预算对单位预算应该如何管理的问题。由于各行政事业单位的工作性质和内容不同，所用的预算管理办法也不同。行政事业单位的预算管理办法，基本上有三种类型。

　　（一）全额预算管理

　　全额预算管理，就是单位的全部支出由预算拨款。这种管理办法，一般适用于行政单位，以及没有收入或收入不经常、不固定的事业单位。

　　（二）差额预算管理

　　差额预算管理，就是单位用收入抵补支出，不足部分由预算拨款，并将收支差额部分列入预算。差额预算又有以下三种不同的管理形式。

　　1、全额管理，定项补助

　　就是上级单位或财政部门对单位的收支实行全面管理。根据单位收支的安排情况，对某一个或几个开支项目，如工资等由预算拨款补助，单位的收入可用于预算补助以外的开支项目。

　　2、全额管理，定额补助

　　就是上级单位或财政部门对单位的全部收支都要进行管理，其收支之间的差额，按照确定的定额，由预算拨款补助，在计划任务不变的条件下，由单位自求平衡。

　　3、全额管理，差额补助

　　就是上级单位或财政部门对单位的收支进行全面管理，根据核定收支后的差额，由预算拨款补助。

　　实行差额预算管理办法，使单位的收支挂起钩来，有利于小断改善管理工作，提高服务质量，增加收入，节约支出；同时，也减少资金的缴拨手续。这种管理办法，适用于有经常性业务收人的单位，如剧团、体育场、园林，卫生系统的医院、门诊部等。

　　（三）自收自支管理

　　自收自支管理，就是对有的单位或有的项目采用以自己的收入解决相应的支出。它虽不属于预算范围，但要接受预算管理，对于这些单位或项目的收支，按自收自支管理。例如，市政工程部『J的养路费收入，是指定用于养路工程费、事业费和其他费用的支出。

　　包干办法有的采取全额经费包干，就是由财政或主管部门核定单位的年度支出预算，由单位包干使用。在预算执行过程中，除因国家下达的事业计划有较大改变或因其他重大特殊原因，对单位预算有较大影响需要追加追减预算外，一般不予变动。如发生超支，国家预算不予补助。年终结余在完成行政、事业计划任务的前提下，全部留归单位。对于有经常性业务收入抵补支出尚属国家财政给予一定补助的差额预算管理单位，分别不同情况，实行定收入、定支出、定补助，结余留用的办法，少数收大于支的单位，定收入、定支出、结余上缴，或者留归单位。

　　由于地区、部门、单位间的情况不同，应从实际出发，具备条件的实行全额包干，不具备条件的，实行部分经费包干，如对公务、业务费或其中一部分“目”的经费实行包干。这些经费有规律可循，便于制订定额，实行定额管理，也有潜力可挖，包干后有利于调动单位节约支出的积极性。

　　对大修理、大型设备购置等经费也有实行专项审批、包干使用的办法，对一些特殊性项目，临时性、变化大的开支不实行包干。

　　总之，预算包干结余资金是在不妨碍计划和工作任务的完成和不能转嫁经济负担、搞不正当的收入的原则下所节约的资金。

　　包干结余资金除主要用于发展事业，改善工作条件外，还可按规定提取一部分用于集体福利和个人奖励。提取的比例，由各级财政部门会同有关主管部门根据单位的实际情况商定。但是国家规定的专项经费结余，因当年应办但未办完而形成的结余，只能结转下年度继续使用，不能从中提取各种集体福利或奖励。

　　试行预算包干办法，是行政事业财务制度改革的重要一步，有待于不断总结，研究改进，逐步完善，还要认真探索进一步改革的方案。对有条件的单位，可以进行企业化管理的试点。总之，要不断研究新情况、探讨新问题，把行政事业财务制度的改革，稳步地引向深入，使之能更好地适应现代化建设的要求。