专家建议扩大服务行业增值税改革试点

自今年1月1日起上海已经作为增值税扩容试点的先行者，此次增值税扩容的行业主要有交通运输业以及现代服务业。

中央财经大学税务学院教授黄桦业向记者透露：“北京、天津、深圳、南京、广州等五个城市都已经提出试点申请，将有可能成为下一轮试点地区。今年下半年，试点扩容将提速。”

中央财经大学税务管理系主任蔡昌在接受《证券日报》记者采访时表示，就目前的营业税方面看，在各个方面都出现或是存在着重复征税以及各个行业间的征税不公平现象，而上海作为增值税扩容的试点城市可以发现在试点过程中出现的问题，进而选择如何进行改进方式。

上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建指出，上海在制定“十二五”规划时，提出要加速发展服务型经济，建立以服务业为主体的产业结构。但发展服务型经济存在着税收的制度性障碍。因为目前服务业征收营业税，存在着重复征税和税负过重的问题。特别是为生产制造业提供服务的服务业，如果得不到抵扣，对它们的发展很不利。

上海在实行增值税扩容试点中新增了11%和6%两档低税率。对此，上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵教授表示，如新增低税率是针对试点行业的话，应该是经过测算得出的。很可能是考虑到如果按照现行增值税税率征收，会导致试点行业税负与原来偏差大，为保持改革前后税负基本一致或略低于原有水平而临时制定了两档低税。

蔡昌认为，对于上海率先进行的增值税扩容试点目前取得了一定的效果。营业税改征增值税的目的在于，实现各个行业间纳税人税负的公平性以及减少重复征税的现象。

从目前的改革情况看，对于纳税人的范围进一步扩大，行业间各个方面均在此次税改中得到涉及，并且对生产相关的劳务方面体现的更加强烈，与生产相关的运输业以及现代服务业都出现在税改范围内，通过改革给这些行业带来的税负的降低，税负的公平也在此次改革中体现出来。

蔡昌同时强调，虽然此次的试点使得部分行业的税负减少，但是在物流行业中却也出现了税负不降反增的现象，这是一个很值得关注的问题，而作为试点提前出现问题就必须得到及时的改进。税率或是抵扣项目等都需要进一步得到改进。

根据中国物流与采购联合会公布的调研报告显示，上海德邦物流有限公司1月份实际税负比营业税税负上升约3.4%，增幅高出1倍还多；上海佳吉快运有限公司1~2月由营业税实际负担率1.63%，上升到增值税实际负担率4.71%，上升189%；上海中远物流公司1月份实际负担率增加215%。中国物流协会副会长贺登才对此表示，导致这一状况的主要原因一是货物运输业务增值税税率偏高；二是可抵扣进项税额偏少。

蔡昌强调，目前的增值税政策还处于一个不成熟的状态，首先是增值税的转型改革不彻底，目前的改革仅针对设备类固定资产抵扣进项税额，而非设备类的固定资产还暂时不能抵扣，这也体现出了目前增值税扩容不全面的问题，在今后的税制改革中应该加入对非设备类的固定资产抵扣。第二体现在行业间的税负均衡性，税负偏差很大也不利于今后的税制改革和国家经济发展，如果将改革推广到全国必须要测算好各个行业在目前改革中出现的税负变化情况，保证行业间的税负平衡性是税改需要进一步完善的关键。

相关行业分析师对记者表示，在上海进行的增值税改革试点是一次发现问题并改正问题的契机，就目前上海的增值税试点来看还是取得了一定的效果。部分行业得到了税负的降低，但是也有部分行业出现了税负不增反降的问题，这种现象的产生需要相关部门尽快进行完善，税制、税率等相关的政策都需要进行进一步的统一，使行业间的公平性能够体现出来。

上述分析师同时指出，对于今后在哪些省市进行新的增值税扩容试点，哪些行业加入试点范围仍然需要进一步的观察，因为目前上海的试点虽然取得一定的成果，但是仍不可盲目的增加试点城市和试点范围，这样问题出现还没有得到解决就进行下一步，对于税改是起不到利好作用，反而会增加税改的负担。在行业方面可以扩大服务行业的增值税改革试点。