银行等输血PPP项目 财政部区别设限

财政部日前发文指出，国有金融企业应以PPP项目规范运作为融资前提条件，对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的，物有所值评价、财政承受能力论证等相关信息没有充分披露的PPP项目，不得提供融资。专家认为，国有银行、券商、保险、信托等金融机构对PPP的供血将会减弱。

“文件意在对PPP项目套上紧箍咒，同时进一步强化了国有金融企业对PPP项目的投融资行为的责任审核，防止因PPP项目弄虚作假等不规范管理运作而引发的融资风险。”吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示。

“财政部本次从金融机构的角度提出了规范要求，主要强调PPP项目融资的三个必要条件，本质上都属于对项目规范操作的正常要求。”北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司合伙人陈非迟对《证券日报》记者表示，但政策组合拳对金融机构参与PPP带来的冲击是显而易见的。

万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》记者表示，此举有利于从源头上规范前期项目中存在的违规变相举债、风险收益不匹配、资金短视等问题。当前的减量提质和项目的精耕细作将为后期金融资本进入PPP提供一个更为规范化、透明化的保障，实现政府资金、社会资本和项目的良性循环。

张依群表示，随着监管趋严，金融机构针对PPP项目的防风险能力将会得到有效提升，但对PPP项目的输血动力和能力将会有所减弱，PPP的投融资热情将更趋于合理。

刘哲建议，金融资本在参与PPP项目过程中，在重视地方政府和社会资本信誉和实力的同时，应更关注项目本身的风险收益，在充分识别、预估项目风险，根据投资回报、资金期限和风险承受能力等因素，市场化的评估PPP项目的可参与性。

陈非迟认为，目前融资难是PPP项目无法实质落地的关键所在，随着各项监管政策收紧，金融机构的融资条件愈发严格，在PPP项目上安排的信贷规模也被进一步压缩，国有银行、券商、保险、信托等各类金融机构对PPP的输血和支持势必将降低。