税收征管法增加人性化条款

《税收征管法实施细则》第59条：税收征管法第38条、第40条所称其他财产，包括纳税人的房地产、现金、有价证券等不动产和动产。 　　机动车辆、金银饰品、古玩字画、豪华住宅或者一处以外的住房不属于税收征管法第38条、第40条、第42条所称个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。 　　税务机关对单价5000元以下的其他生活用品，不采取税收保全措施和强制执行措施。

“看似冰冷的税法，因为这个条款，而多了几分温情，多了几分人文关怀。”15日，中国人民大学教授钱晟用诗一样的语言，评价新《税收征管法实施细则》中的一个“明确公民生存权标准”的突破性条款。

　　今天，各地税官走上街头，走进乡村，为开始正式实施的《税收征管法实施细则》做宣传。《细则》第59条的人性化条款，吸引了媒体的注意：司法、执法部门在采取保全或强制执行措施时，不得查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活的住房和用品。

　　税制专家钱教授说：“这意味着，虽然偷税行为该处罚，但是执法部门不能为解决偷税行为，而剥夺了人的基本生存条件。”

　　评论认为，这个条款明确了“税收征管中长期未能解决的公民生存权认定标准问题”，被称为新《税收征管法实施细则》最大的突破，在我国法治建设史上开了先河。其中，第2款规定：机动车辆、金银饰品、古玩字画、豪华住宅或者一处以外的住房不属于维持生活所必需的住房和用品。第3款规定：税务机关对单价在5000元以下的其他生活用品，不采取税收保全和强制执行措施。

　　钱晟教授说：“这说明，不能为了执行税法，就把老百姓家里的电视机也抱走了，也不能出现有人卖了房子缴税之后，就露宿在街头的情况。这样做，容易让公民对税产生误解，更容易产生抗税心理。”此前，媒体上曾经出现过这样的报道：农民家中最值钱的电视机被抱走抵税之后，有农民愤而服毒自杀。

　　钱晟教授举例分析说：“这个平等的条款对老百姓和名人一视同仁。如果认定刘晓庆偷税了，并且有证据表明她确实只有一处住所，那么依照新法，也应该保留。但是玫瑰园别墅这样的豪华住宅，法规另有说法。”

　　“以前，无论是税务官员，还是普通百姓，都不会这么考虑：偷税逃税犯法了，还要照顾你的生存权？”钱晟教授透露，修法过程中，这个条款没有引起太多争论。“这说明我们的立法符合民主的进程”。

　　钱晟教授曾经参与讨论《税收征管法》的修改。实施细则是为《税收征管法》配套的法规，此前以国务院令的形式发布。“立法部门特别害怕，加强税务机关权力的同时，公民的基本权利受到了影响。这不符合我们的立法精神”。

　　这位税制专家认为，保障纳税人权利的新《税收征管法》，对税官执法提出了挑战。“如何既严格执法，同时又很好地保障纳税人的权利，这是需要改变过去思维的新问题”。

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