政协委员建议降低注册税务师考试门槛

在正在举行的全国政协十届第三次会议上，全国政协委员、首都经济贸易大学副校长郝如玉向大会提交了《尽快解决注册税务师资格考试人员待遇不公平问题》的提案，建议有关部门尽快完善注册税务师资格考试办法，降低注税考试准入门槛，解决资格考试人员待遇不公平问题。

郝如玉委员在提案中说，中国注册税务师的利益同国家、纳税人的根本利益是相一致的，注册税务师行业开展涉税服务的依据是税法，立足点在于国家税收征集和维护纳税人的合法权益，确保国家与纳税人利益的实现，努力实现行业、企业、税务机关三方共赢的良好局面。因此，在新的时期，中国的注册税务师行业担负着神圣的使命，而要完成这一使命，人才是最根本的保证。惟有源源不断的人才输入，行业才能维持生机和活力。但目前注册税务师资格考试人员与注册会计师资格考试人员相比，存在着待遇不公平的问题，直接影响了行业后备人才规模的扩大，制约了注册税务师行业的发展。

郝如玉委员指出，注册税务师资格考试人员相对于注册会计师资格考试人员的待遇不公平问题，首先表现为二者的报考条件不同。他介绍，注册会计师考试只要求考生具有大专学历即可；而注册税务师考试则要求考生具备经济类、法学类大专毕业学历，其他大专毕业学历必须有从事经济、法律工作8年的经历才能报考。另外，注册会计师考试还规定，考生具有会计或者相关专业中级以上专业技术职称也可报考；而注册税务师考试则要求，对在全国实行专业技术资格考试前按照国家规定评聘的经济、会计、统计、审计和法律中级职务人员以及参加考试取得上述资格的人员，必须从事税务代理业务满1年以后才能报考。由于注册税务师资格考试和注册会计师资格考试的报考条件差异太大，极大地影响了人们参加注册税务师考试的积极性。2004年度参加注册会计师考试的考生有31.51万人，而参加注册税务师资格考试的考生只有6.48万人。

郝如玉委员说，待遇不公平问题还表现在二者的考试成绩有效期不同。注册会计师考试成绩5年内有效，而注册税务师考试成绩3年内有效。注册税务师资格考试难度大，通过率低，已经使很多人知难而退，再加上成绩有效期限短，更严重影响了人们参加考试的积极性。2002年注册税务师全部5个科目的考试成绩由过去的2年有效期延长为3年有效期，报名参加2002年度考试的就有近30万人次，人数比上年增长了35%，可见延长成绩有效期对报考的积极性影响非常大。

郝如玉委员表示，社会经济生活的正常运转离不开注册会计师行业的发展，同样也离不开注册税务师行业的支持。注册会计师审计的依据是会计准则。会计准则要保证企业会计计量及其利益分配的公正性，维护有关各方的利益。注册会计师是对企业财务决算进行年审，他们通过资产负债表、损益表、现金流量表等结果发表审计意见。但他们并没有对企业税收问题进行深层次的研究和配套的服务，而这些工作是注册税务师的主要工作。税务代理的依据是税法，税法仅为有利于国家税收征集，确保国家利益的需要。因此，能够提供涉税服务的注册税务师是其他资质人员所不能替代的。但是，由于上述待遇上的不公平问题，使得我国税务代理事业的后续人才相对不足，制约了行业的发展。

郝如玉委员建议，有关部门尽快完善注册税务师资格考试办法，放宽注册税务师资格考试的报名条件，延长注册税务师资格考试的有效期，积极开展注册税务师统考的宣传、组织、培训和学习资料供应工作，引起社会的广泛关注和重视，吸引更多人员应考，以最终改变注册税务师行业的不利现状。