央行研究人员建议：商业银行会计政策应统一

上市银行和非上市银行执行不同的财务政策，三家上市银行境内外审计财务差异大。

中国民生银行、上海浦东发展银行、深圳发展银行三家上市银行2000年财务报告境内外审计存在较大差异。这是中国人民银行的两位研究人员近日发布的《论我国银行业经营的政策环境———三家上市银行财务差异透视》研究报告所透露的信息。

这两位研究人员建议：取消上市银行分别编制境内、外财务报告并审计的规定；统一呆账准备金提取比例，改革呆账核销制度；商业银行执行相同的财务政策；非上市银行也要对外披露信息。

报告认为应取消上市银行分别编制境内、外财务报告并审计的规定。目前上市银行执行的会计准则已接近国际准则，而且在表内应收利息的核算期限上比国际会计准则的规定更加严格。上市银行境内、外财务报告产生的巨大差异，主要原因是境内、外审计公司的会计估计（主要是呆账准备金的提取比例）存在差异，并非境内、外会计准则的差别。

报告指出，在呆账准备金计提比例上有必要制定统一的与国际惯例相近的参考标准，尽量减少商业银行主观判断的成分。对呆账准备金的计提，应按统一的五级分类标准划分贷款类别，对每一类贷款确定相应的计提比例。

报告强调，不应该以上市与否来决定商业银行执行的财务政策，所有的商业银行应执行统一的财务政策。

当前，上市商业银行和非上市商业银行执行不同的财务政策，主要的差别包括：上市银行执行贷款五级分类提取呆账准备金，非上市银行执行“一逾两呆”的呆账准备金提取办法；上市银行表内应收利息核算期限为90天，非上市银行为180天；上市银行的年度会计报表必须同时接受境内、境外会计公司审计，对非上市公司则没有要求。

报告认为，应该在参照国际惯例实施审慎会计原则的同时，从税收政策、经营环境方面参照国际惯例给予商业银行一定的支持。应在目前的基础上进一步大幅度降低直至取消商业银行营业税。同时根据国内银行呆账准备金严重不足的情况，给予商业银行呆账准备金提取的税收优惠政策，以鼓励商业银行尽快提足呆账准备金。

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