继往开来 再创辉煌 ———中国注册会计师协会成立十五周年的回顾与展望

担负好行业管理的重任     迟海滨（中国注册会计师协会副会长）        15年来，中国注册会计师协会在推进行业发展和规范化建设等方面取得了非常显著的成绩。自从有了协会，行业的各项工作就有了明显的变化和起色，比如：①建立起了与国际审计准则接轨的中国独立审计准则体系，为行业执业质量的提高提供了有力的技术保障；②建立并不断改革和完善资格考试制度，为行业发展选拔了大批优秀人才，同时推动了行业知识结构、年龄结构的科学调整；③建立实施了从业人员后续教育制度，大大改善和提高了执业队伍的整体素质；④推动完成了执业机构脱钩改制工作，开创了经济鉴证类社会中介行业走向市场的先河；⑤推进行业诚信建设，提高行业职业道德和执业质量，强化行业独立性和社会公信力等等。    这些成绩同时也表明，我国建设社会主义市场经济，大力发展社会中介机构，必须培育和发展好行业协会组织，充分发挥其推动、规范行业发展的作用。协会建设得越好，作用发挥得越充分，越有助于中介行业的发展完善。    在我国完善市场经济体制的进程中，进一步转变政府职能，加强政府的宏观决策，规范市场经济秩序，都要求社会中介行业和协会有更大的发展。我们要根据十六大和十六届三中全会的精神，大力发展社会中介机构，培育和支持行业协会的建设，使协会切实担负好行业管理的任务。

    继往开来不辱使命     陈永申（中国注册会计师协会副会长）        回顾中注协15年来的成就的确令人振奋。目前，中注协已拥有6万余人的注册会计师队伍，在我国社会主义市场经济中发挥了极其重要、不可替代的作用。为我国企业改制、上市，经济的健康运行和金融安全做出了瞩目的贡献。与此同时，2003年全行业的业务收入达到了110亿元。

    15年来，我国先后制定了《注册会计师法》、《会计法》、《公司法》、《证券法》等，使中国注册会计师的执业行为走向法制化。同时，中注协颁布了一系列行业规则，特别是确立了“以行业诚信建设”为主线的工作思路，率先在中介服务中完成脱钩改制。这一切，对注册会计师实现诚信和独立执业有着重要的意义。

    作为行业的组织者和领导者，中注协肩负着重大的使命：一方面，需倡导、推动以“三个代表”重要思想为指导，以德立业、诚信执业，并不断提高执业人员的文化科学素质和业务技能，及时提供各种信息、咨询服务，组织理论与技能交流活动；另一方面应依法维护执业人员独立执业及其合法权益不受干扰和侵害。以此服务于全行业的健康发展，服务于我国社会主义市场经济的健康运行和维护国家的经济与金融安全。        维护市场经济的完整性     秦荣生（北京国家会计学院党委书记）        注册会计师审计是随着资本主义商品经济的发展而产生的，在促进商品经济发展中的作用十分重要。正如美国前总统里根在1987年致美国注册会计师协会成立100周年贺信中所作的评价：“您们的协会和注册会计师职业在建立和维护资本市场的完整性方面，发挥了至关重要的作用。没有您们，我们的金融市场就将土崩瓦解。”

    在社会主义市场经济条件下，注册会计师审计产生和发展的客观条件依然存在，迫切需要健全和加强注册会计师审计。完善的市场首先应具备系统、完善、规范的市场规则，其次，应建立起能够取得和传递准确、可靠的相关经济信息的信息系统，最后应形成有效的监督控制机制。而市场规则的完善、规范，经济信息质量的可靠，对违反市场规则行为的监督，都离不开注册会计师审计。我国注册会计师行业的发展与社会主义市场经济的建立和完善紧密相关，并且不断促进着社会主义市场经济体制的完善。

    注册会计师审计在我国社会主义市场经济中的作用主要表现为：

    1．客观评价企业经济责任，增强整个市场体系运行的有序性。    2．独立行使经济鉴证职能，提高整个市场经济控制机制的效率。    3．督促企业内控制度的完善，促进企业管理水平和效益的提高。    4．改善我国的投资环境，有利于我国对外开放和吸引外资的进一步发展。        完善自律管理体制     吕国祥（北京注册会计师协会秘书长）        北京地区作为行业发展的一个缩影，15年来在中注协的领导下取得了一些成绩：

    1．队伍壮大。我会所属会员由1993年成立时的37家会计师事务所、1700名注册会计师发展到2003年底的259家会计师事务所、7689名注册会计师及207家资产评估机构、2409名注册资产评估师。会计师事务所业务收入由1994年的5千万元增加到2002年的20亿元。

    2．行业自律管理体制不断完善。建立并完善了会员代表大会、理事会和专门委员会为主体的治理结构，实现了制度化。尤其自2003年中注协颁布《关于加强行业自律管理体制建设的指导意见》以来，我们制定了《关于加强专门委员会建设的指导意见》，修订了各委员会章程，建立了例会等工作制度，惩戒和权益保障委员会等五个专门委员会严格履行职责，决策支持作用明显。

    我们相信，在未来的发展道路上，中注协将进一步发挥服务和协调职能，领导我们行业克服困难、团结奋进，取得新的更大的发展！        营造良好执业环境     徐华（北京京都会计师事务所主任会计师）        值此中国注册会计师协会成立十五周年之际，我们为行业的进步与发展感到欢欣鼓舞，为协会秘书处的不断规范与壮大感到欣慰。

    回顾15年来行业发展的蹉跎岁月是令人难忘的，因为中国注册会计师是在一次又一次的震动中陷入深思，在一次又一次的指责声中猛然觉醒。行业的“现代史”就是一部艰难创业史，换句话说就是在畸形体制下产生，在逆境中蜕变，在市场中竞争的艰难旅程。

    目前，行业已经走出旧体制的泥潭，开始了充满活力与生机的新生活。然而行业还要面对前进道路上将要出现的各种问题、困难与挑战。为了行业的声誉，为了行业的发展，需要行业的同仁团结起来，振作精神，做到自治、自律、规范、健康；同时要把行业协会建设好，用集体的力量，发挥大家的聪明才智为行业办实事、办好事，维护行业的权益，共同努力营造一个良好的执业环境，为我国注册会计师行业做大做强贡献力量。

    团结奋进 再创辉煌     崔建民（中国注册会计师协会会长）        如今，注册会计师的业务范围由最初的执行查账验证业务和会计咨询业务，拓展到市场经济领域的各个层面。与之伴随的，中国注册会计师协会的会员队伍也不断壮大，执业会员由最初的几百人增加到今天的6万多人，非执业会员达到了7万多人，会计师事务所4700多家（注册资产评估师1．8万多人，非执业会员3000余人，资产评估机构近3000家），在社会主义市场经济建设与发展中发挥着越来越重要的作用。这是全行业与时俱进、团结奋进的结果，是伴随市场经济的发展以及证券市场的发展完善而壮大起来的。

    今天，行业取得了有目共睹的成绩，这是中注协及各地方协会的勤奋耕耘换来的。1．建立和完善了考试制度。2．大力开展后续教育，提高了队伍专业素质。3．从1995年至今，中注协共拟订发布了48个准则项目，基本建立起了中国注册会计师独立审计准则体系，并在很大程度上实现了与国际惯例的接轨。4．加强行业自律管理，促进行业执业质量的不断提高，切实维护社会公众利益和保障经济的安全运行。5．为适应市场经济的需要，积极推进了执业机构内部治理机制建设。6．对外交往和市场开放取得了显著成效。7．确立了“以行业诚信建设”为主线的工作思路，制定行业诚信建设纲要，明确诚信建设的指导思想、目标、主要任务和实施措施。

    经过10余年的努力，我们行业的整体素质得到了提高，执业人员的责任意识、风险防范意识得到了增强。尽管取得了一些成绩，我们也清醒地看到，行业还存在着不少问题，协会的工作依然十分艰巨。

    一直以来，中注协和注册会计师行业得到了各界的广泛关注和支持。因此，我们深知肩上所担负的责任，必须牢固树立“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的职业理念，努力塑造“独立、客观、公正”的职业形象。        急会员所急 想会员所想     陈毓圭（中国注册会计师协会秘书长）        15年来，中国注册会计师协会一直致力于行业的各项建设，不断推进行业的规范化发展，为我国社会主义市场经济体制建设和市场经济秩序的维护，做出了应有的贡献。时至今日，中国注册会计师协会已经成为拥有13万多个人会员和4700多家团体会员的行业自律管理组织，加入了国际会计师联合会和亚太会计师联合会，在行业发展中发挥着越来越重要的作用，在国际组织中扮演着越来越重要的角色。

    我们将积极完善行业自律管理体制。协会要承担好推动行业健康发展的重任，需要根据市场经济的要求和行业发展的内在规律，加强行业管理体制建设。我们将以会员为中心不断丰富和发展协会的管理和服务职能，建立健全协会理事会、常务理事会、专门委员会等行业管理的决策组织，充分调动和发挥广大会员参与行业管理的积极性和主动性。

    我们将进一步提高行业的自律水平。我们将大力引导和推动广大从业人员及执业机构强化风险意识、责任意识和自律意识；继续关注“炒鱿鱼，接下家”行为，维护和提升行业的独立性；制止恶性压价、同行诋毁等不正当竞争行为，维护行业竞争秩序；建立行业执业质量自律检查制度，完善业务报备、谈话提醒以及年检制度和自律惩戒制度，进一步提高全行业的自律水平。

    我们将满怀热情地为广大会员提供优质高效的服务。行业会员的利益所在，也是协会工作的责任所在。协会提供的服务种类越多、服务质量越高，越有利于会员的市场发展。我们将始终以会员为中心，充分发挥自律组织的优势，满怀热情和真诚，急会员所急，想会员所想，办实事、办好事。积极协调行业与有关部门的关系，为会员创造良好的政策环境和执业环境；加强对执业机构的技术支持，指导其防范和化解执业风险；加大培训力度，帮助其提高专业技术和执业水平等等。

    应运而复生 适时而成长 法治浚源流 未来更辉煌     张连起（中瑞华恒信会计师事务所合伙人）        我们不会忘记，正是由于改革开放的浩荡春风，中国注册会计师行业才得以“枯枝吐绿”；我们自然记得，正是得益于高速增长的经济惠泽，中国注册会计师行业才得以“花团锦簇”。应运而复生，适时而成长，既诠释了注册会计师行业恢复重建的执业之基，也道出了注册会计师行业跋涉蜕变的力量之源。

    今天，中国注册会计师行业步入了前所未有的机遇期。会员的职业道德与专业胜任能力持续提升，执业机构的风险管理与质量控制水平更上层楼，困扰注册会计师履行独立性职责的外部环境有望改善，适应行业发展规律的自律监管模式正在构筑，以诚信建设为主线的战略方针深入人心，注册会计师行业的新时期、新阶段开始了！

    新时期、新阶段的注册会计师行业有何特征呢？在会员眼中，就是法的精神，就是法治的保障。透过《注册会计师法》的修改，维护公众利益与行业利益的内在要求，明晰行业管理模式的制度框架，划分行政监管与自律监管的政策边界，确立会员代表大会及其秘书处的主体地位，界定执业机构的组织形式，一个充满生机与活力的注册会计师行业新体制即将破壳而出。

    法治化是行业管理达至秩序、透明与效率的“推进机”；

    法治化是凝结会员共识进而激发会员潜能的“催化器”；

    法治化是降低行业外部环境污染指数的“清新剂”。    ……    尽管法治化的道路依旧漫长，但没有什么能够阻挡立志有所作为的会员，除了脚步。

    加强内部机制建设     张克(信永中和会计事务所合伙人)

    注册会计师协会在整个行业发展和体制建立方面功不可没，但纵观近年会计师事务所的发展状况，我个人感觉，注协在引导和推动事务所发展中所起的作用可谓三多一少。

    三多，即在三个方面建树较多、卓有成效。一为专业标准建设。中国注册会计师独立审计准则和执业规范指南陆续推出，为引导全行业技术进步及规范执业发挥了巨大的作用；二为考试培训。自1991年开始全国考试以来，注册会计师考试日渐成熟完善、声誉日隆，已成为国内参加人数最多，影响最大的专业资格考试之一。而且由于其始终保持较高的专业水平、组织较严密，因而得到社会普遍的认可和信赖；三为诚信建设和行业监管。大规模的诚信建设宣传和引导，同时辅之以行业监管督导及对不良行为的惩戒教育，以此引导事务所提高执业质量、走健康发展道路。

    一少，则是相对于其他方面而言，在指引和建设事务所内部机制、内部管理、良性的合伙文化方面较为薄弱。所以，推动和引导事务所内部机制健康发展，应该成为我们当前及今后一段时期内一项重要的任务。        管理和会员服务并重     冯淑萍（财政部部长助理）        我国的注册会计师行业是改革开放的产物，并在建立中国特色社会主义市场经济体制的进程中得到迅速发展。从1980年至今，中国注册会计师行业走过了25个年头，各项建设取得了显著进步。

    我们有责任按照十六届三中全会关于“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”的精神，推进行业的健康和规范发展，为完善社会主义市场经济体制提供有力的市场监督体系保障。第一，不断深化行业诚信建设。近年来，中注协针对国内外一系列审计失败给行业造成的信誉危机，把诚信建设作为行业工作的主线，抓住了行业发展中的主要矛盾和症结所在，对此我表示赞同。协会应该继续坚持抓好诚信建设这条主线，一刻也不能放松。第二，积极研究和推进行业自律管理体制建设。第三，要加强行业立法的研究工作。《注册会计师法》是行业的根本大法，我们要根据实施10年来的经验，加快法律完善和研究工作。第四，行业自律管理要实现自律监管和会员服务并重。协会要承担好自律管理的职能，必须大力推进行业自律管理体制建设，通过建立和完善会员认可并参与的自律运行机制，提高自律管理效能。在自律管理的过程中，协会要坚持管理与会员服务并重。

    要按照市场化原则规范和发展行业协会，充分发挥其在完善社会主义市场经济体制中的作用，是十六届三中全会提出的要求。财政部作为行业的主管部门，将一如既往地支持协会的工作，加强对协会工作的指导、关心和支持。

    不断完善政府监督     王常松（中国审计署法制司司长）        目前，在政府监督注册会计师行业方面要抓好以下几个方面的工作。

    第一，完善立法。目前，修改和完善注册会计师行业的立法仍是一项重要而迫切的任务。要认真研究注册会计师行业的管理体制、监管范围、审计独立性、准入条件和程序、注册会计师的选任条件、审计目标、审计准则的法律地位、对审计报告的要求、职业道德和法律责任，为政府监督注册会计行业奠定基础，创造条件。

    第二，规范行为。要规范政府监督主体的自身行为，确定政府部门的监督职责，确定行政监督职责，明确行政监督程序，界定审计责任和会计责任，建立行政监督部门之间畅通有效的协作机制，保证行政监督合法、公开、公平、公正和有效运行。

    第三，树立权威。政府对注册会计师行业的监督权威性高、专业性强，需要有高素质的专业队伍，要吸收会计专家、审计专家和法律专家等专业人士参加，充分听取专业意见，科学认证事实、合理界定责任、明确处理处罚标准，切实提高政府监督的水平和质量。        坚定不移地走自律之路     傅依（中国证监会首会办监管处处长）        时间真快，转眼就15年了，不论是注册会计师行业还是注册会计师协会秘书处，都已今非昔比。经过各方面的努力，今天的注册会计师行业已铸就成为一个在中国鉴证类中介机构中有扛鼎之尊的行业，人才济济，技压四方，虎踞龙盘。秘书处也成为部门齐备，强将精兵，业界尊崇之地。这正是我们这些为之奋斗过的人的欣慰和信心。

    中国注册会计师协会走过的15年，也正是我们国家经济发展，改革不断深入的十五年，可以说中国注册会计师协会的成长发展正是我们国家经济社会发展艰难曲折同时又卓有成效的一个折射。难忘那些“战斗的岁月”：从组织第一次注册会计师考试，到起草《注册会计师法》，制订审计准则，两会合并，清理整顿，会计师事务所脱钩改制，上规模、上水平等等，还有大家朝气蓬勃、团结向上的工作风貌。

    展望未来，中国注册会计师协会发展前景之广阔是勿庸置疑的，目前大家对一些变化可能有些不适应，有些思维定式是正常的，但不应因此妄自菲薄。改革中求发展、求自律仍然是注册会计师行业要走的道路。注册会计师行业只有坚定不移地走自律之路，全行业就一定会到达一个新的高度，我们会看到一个新的起点和新的目标。    把握行业自律特点      郭志军（河北省注册会计师协会秘书长）        协会要有效发挥自律职能，就应当正确把握行业自律的特点。一是广泛的民主性。协会是由注册会计师、注册资产评估师组成的职业组织，具有天然的民主基础。二是专业的权威性。应当从专业的角度出发，注重专业目标和专业要求，采取专业化的解决办法。三是服务的及时性。联系会员紧密的优势能够使协会对业内出现的情况和问题能够及时处理。四是较强的针对性。能够密切结合行业实际，有针对性地解决问题。

    今后我们将紧紧围绕诚信建设这条主线，集中精力抓好八项重点工作：加快建立和完善行业自律管理组织体系；做好会员服务和管理的日常工作，引导执业机构建立和完善内部治理机制；创新和丰富业务监管手段，完善行业自律监管体系；扎实做好资格考试和后续教育培训工作；进一步加强网站建设、舆论宣传和理论研究工作；积极争取宽松的行业发展外部环境；做好行业党建工作；加强对外交流与合作。

    望未来任重道远     刘公勤（中通诚资产评估有限公司董事长）        斗转星移，沧桑巨变。从1988年创办发展至今，中注协已成为我国经济领域中举足轻重的行业协会，其地位和作用日益重要，为我国社会主义市场经济建设做出了显著贡献；同时，作为国际会计师联合会和亚太会计师联合会的会员单位，在世界会计师舞台上也发挥着重要作用。

    党的十六大指明的深化经济体制改革任务为我们行业描绘了更加喜人的前景：全行业深入实践“三个代表”重要思想，全面推进《行业诚信建设纲要》实施，提高执业独立性，加强行业自律监管机制建设，推动执业机构内部管理机制建设，为行业发展提供了思想之基与力量之源。

    忆往昔，峥嵘岁月稠；望未来，任重而道远。在过去15年的发展过程中，协会积累了丰富的行业管理经验，培养了众多高素质的管理和学术人才。我们坚信，以良好的发展基础为依托，在各级领导、社会各界的支持和帮助下，加上全体会员的努力奋斗，中注协在未来的发展中一定能谱写出更加光辉灿烂的篇章！