2017年 我国政府会计改革进入新纪元

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自今年1月1日起，《政府会计准则———基本准则》（下称《基本准则》）以及存货、投资、固定资产、无形资产等4项具体准则正式实施。

我国政府会计改革进入新纪元。

近年来，全国人大代表、有关专家纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况的政府会计体系。

政府会计准则落地

早在2013年，全国人大代表、均瑶集团董事长王均金就提出“关于定期编制国家资产负债表的建议”。

随着公共财政管理体制改革的不断深入，公众对政府工作的效率和行政管理水平提出了更高的要求，要求政府向公众提供真实和高质量的政府预算、资产、负债和其他财政信息。

王均金告诉记者，我国财政预算审议、收支的内容比较多，怎么安排，如何分配，需要通过编制资产负债表和分析报告来提供依据。

政府也应该像企业一样定期编制资产负债表，以便提高决策效率和决策质量。《基本准则》要求政府会计主体除按财政部要求编制决算报表外，至少还应编制资产负债表、收入费用表和现金流量表，并按规定编制合并财务报表。同时强调，政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告，以此构建满足现代财政制度需要的政府财务报告体系。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员邵宁表示，政府会计应该由预算会计和财务会计构成，通过预算会计核算形成决算报告，通过财务会计核算形成财务报告，全面、清晰地反映政府预算执行信息和财务信息。

相对于实行多年的预算会计核算体系，《基本准则》强化了政府财务会计核算，也就是说，《基本原则》构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。

邵宁进一步解释了决算报告和预算报告。邵宁告诉记者，决算报告的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果，这有助于决算报告使用者进行监督和管理。而财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况、运行成本和现金流量等相关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况。

提升政府财政透明度

事实上，如果要以市场经济为主导，就要限制政府的权力，进而需要让政府的财务信息透明。而财务信息透明的一个重要途径就是编制权责发生制的政府综合财务报告。

在今年全国两会上，部分建议或者提案涉及建立权责发生制的综合财务报告制度，强调政府财务信息的公开和透明，以回应公众对政府信息的需求。

王均金表示，从宏观角度看，编制权责发生制的政府综合财务报告，就是为了能看到整个国家经济的全景，能为深化改革和顶层设计提供可靠的依据；从微观角度看，提高“国家财富”管理的透明度，将中短期经济政策的长期成本显性化，将结构性因素变化导致的长期成本显性化，从帮助规划国有企业和养老金体系的配套改革，帮助判断人民币国际化和资本项目开放对中国对外资产负债表的影响，提高地方财政透明度，有利于代表委员的有效监督。

事实上，我国引入权责发生制作为政府会计核算的基础有助于提高政府的行政管理效率。

邵宁分析，权责发生制规范了收入和费用要素，在政府财务报告中引入成本、绩效等先进理念，有利于准确反映政府运行成本，科学评价政府绩效，反映出政府的运行费用和履职成本，将更好地建立并有效实施预算绩效评价制度。

推行需循序渐进

记者在采访中了解到，很多代表委员对编制权责发生制政府综合财务报告格外期待。因为，目前我国政府财务信息公开在及时性等方面做得还有待改进，政府财务信息披露比较零散，并且太过专业。

全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵表示，多年来，我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，一是不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理；二是不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效；三是缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。

《基本准则》强调，在权责发生制使用的范围上，财务会计采用权责发生制，政府预算采用收付实现制。

“在政府会计和财务报告中采用权责发生制可以全面反映政府的资产和负债的信息，使其更全面地反映政府的运作效率。政府预算以收付实现制为核算基础，可以反映政府当年的财政收入和支出，为我国政府的宏观经济调控和决策提供有用信息。”吴晓灵表示。

相信随着政府会计改革的逐步推进，未来会有更多两会代表委员对这个方面给予关注，提出相关建议和提案，为完善权责发生制政府综合财务报告制度出谋划策。