国资流转制度设计已较完善

北京市产权交易中心主任熊焰在第七届金融街论坛提出，目前我国已经建立起一整套保证国有资产正常流转而不流失的有效的制度设计。随着国企改革的深入，今后中国国有企业可能越来越少，但是国有资产不会少。伴随经济的健康发展，国有资产将会继续发展。

回顾中国国企改革的历史，熊焰说，自改革开放以后，中国就开始进行了国有企业改革的探索。1993年、1994年提出了产权明确问题，其后，经历了10年的思考、探索、徘徊，2003年才最后实现了突破。熊焰说，中共十六大明确了产权是企业改革的主要问题。中共十六届三中全会更进一步提出，现代产权制度是完善我国基本经济制度的内在要求。熊焰认为，中共十六届三中全会关于现代产权制度的论述以及关于股份制是公有制的主要实现形式的论断，为中国未来50年的经济发展奠定了基础。

熊焰说，中国产权制度的改革和突破走过艰难的道路。在一个长期被意识形态束缚的国家里，改革的政治压力可能远远高于经济的压力，动辙就会出现被指责为国有资产流失，因此中央这个决策做出的难度是非常大的。现在应该说大的方向已经确定了，中共十六届三中全会关于股份制是公有制的主要实现形式的论断已经明确了我们的国企改革方向。熊焰说，这条路并不是由谁事先设计，而是历史的选择。

有人说，“国资的调整是微利时代的最后一道盛宴”。对此，熊焰认为，国有资产流失应该说是伴随着国有产权制度改革，或者是国有企业改革而来的一个不容回避的现实。如果说在国企改革中国有资产没有流失，那是不正视现实。他说，所谓国有资产流失应有一个基本界定，就是国有资产的基本价格扣减掉应该国家支付的改革成本后的评估值。没有经过国有资产有关部门的同意，私下以大幅度低于这个评估值的价格出售就导致了国有资产的流失。尽管国有资产流失的手法多种，但根本问题是权力与金钱相结合，在私下里暗箱运作。分析原因，他认为，第一，产权不清晰，没有一个明确的责任主体对流失负责任。第二，交易的利益关联不正常。正常的情况下，产权清晰的情况下，谁都希望多卖钱，因为他的个人利益与交易的价格是正相关的。而卖国有资产往往卖少一点对个人倒可能更有利益。这是整个国有资产流失的一个基本原因。第三，个人的诚信与企业信用及中介结构的个人诚信与职业素质普遍较差。在这样一种环境下，流失是正常的，不流失反倒不太正常了。

应该说，在规范产权市场，防止国有资产的流失方面，必须从制度层面加以解决。对此，熊焰认为，我们已经有了比较完善的制度设计。他说，在国企改革中，国有资产专卖是一个市场行为，市场行为还要靠市场机制调节。目前，中国的一个专门为国有资产转让流通而设计的市场机制应该说已经出现，这就是产权交易市场。熊焰说，产权交易市场能够有效遏制国企改革中国有资产的流失。

熊焰说，产权交易市场的基本设计思路就是四个字：“公开、竞争”。公开就割断了私下收售的特定的利益通道。而竞争，可以使国有资产能够有比较公正客观的价格，只要是理性的经济人都想卖个高价。所以产权市场基本是这么一个设计思路。如果说在国有资产调整扭转过程中，确实出现过国有资产流失现象的话，那么随着2003年12月31日国资委、财政部《关于企业国有产权转让的若干规定》（3号令）的出台，应该说标志着中国，中国政府，中国的业界对于如何防止国有资产流失，在制度安排上已经找到了一条道路。2004年国资委加大力度，又连续颁布了8个为3号令配套的文件，其中详细规定了产权交易中如何监督、如何信息通报、如何透明公开等等一系列的操作规定。这一整套的制度设计，已经建立起了一个国有资产正常流转而不流失的通道。

熊焰说，有了制度设计后，国有资产流失的个案肯定还会存在，我们只不过是开通了一条大路，小路还是可以走，但是现在走小路的违规成本就大大提高了，改革设计就是这样一个设计。熊焰说，用个案否定全局，在中国这样一个大国家是非常危险的。他的结论是，国企改革方向是正确的，绝不能停止，这条路符合中国转轨时期的社会现实，可以说是历史的选择，业界共同的选择。国企改革存在问题的解决方案也已经出来了：产权改革的方向是正确的。当然还会存在问题，存在问题是由于产权改革不到位，要进一步将改革推进、深化，把这个篱笆扎得更严密一些，而不是把篱笆拆掉。

熊焰断言，产权改革是国企改革的关键，中国国有企业的产权改革找到了道路，那就是股份制是公有制的主要实现形式。因此，今后可能是国有企业越来越少，但是国有资产不会少。随着经济的健康发展，国有资产还会继续往上走。同时，国有资产管理上的最大难题———如何激励管理人员，通过股份制这样一种方式也得到了解决。

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