案件屡被曝光 发票违法为何屡禁不止?

近日，温州商人林春平等涉嫌虚开数亿元增值税发票案，引起社会广泛关注。一面是各地始终保持高压态势打击发票违法犯罪，相关案件屡屡被曝光；一面是发票违法信息满天飞，发票的巨大需求不言而喻。从逃税到偷税、再到骗税，发票违法犯罪不仅呈现出专业化、集团化等新特点，屡禁不止的态势仍未得到根本改观。

据全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组通报，2011年，全国共查处制售假发票和非法代开发票案件近9万件，查获各类非法发票3.5亿余份，打掉作案团伙400个，捣毁发票犯罪窝点4771个，抓获犯罪嫌疑人5036名。同时，查处虚假发票“买方市场”不断深入，2011年，全国共查处违法受票企业8万余户，查补税收收入71亿余元；在对重点企业及行业发票使用情况检查中，发现使用违规发票217万余份，涉及金额265亿余元，查补税收收入25亿余元。

然而，来自最高法院统计数据显示，2011年，全国法院受理发票案件2052件，相比2010年的2768件有较大下降，但与2009年的1678件相比，上升了22%，数量仍在高位运行。

高压之下，发票违法犯罪为何仍屡禁不止？全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室负责人表示，我国实现“以票管税、凭证报销”的财税管理制度，发票承载功能过多，由此形成了需求巨大的虚假发票“买方市场”，而发票管理、财务管理、金融等相关制度的不尽完善，使得虚假发票无法得到有效监控。这位负责人说：“目前，非纳税单位使用虚假发票问题不容忽视，这些单位难以在内部形成有效的虚假发票防范机制，一些行政、事业、社团等单位存在利用虚假发票虚列支出、套取资金、为单位和个人牟取非法利益等问题。”

相比制售伪钞，无论技术手段、量刑标准等，制售假发票所付出的代价都要低得多，但给经济社会造成的恶劣影响却是类似的。一些业内人士指出，目前，打击发票违法犯罪，一方面要从深层次加以遏制，另一方面也要对打击手段进行创新。

最高检察院侦查监督厅相关人士介绍，去年《刑法修正案》将虚开普通发票和持有伪造发票两种行为纳为《刑法》规范，目前正在研究制定相关的司法解释，这对保证准确、有力打击发票违法犯罪发挥了积极作用。“今年，结合部长和校长经济责任审计，将对相关部门和高校的发票管理使用情况进行一次重点检查；同时，继续将查处虚假发票问题作为其他各项审计的重要内容。”国家审计署法规司相关人士说。

全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室负责人表示，在今后的打击整治发票违法犯罪活动中，除了集中整治、加强检查、进一步加大惩处力度等之外，还将把打击发票违法犯罪同打击职务犯罪相结合，对涉及职务犯罪的，严肃追究违法违纪者的相关责任。