＂营改增＂税改试点减税成效初显

作者：韩洁 徐蕊

从今年1月1日上海市率先启动营业税改征增值税试点，到12月1日天津市、浙江省、湖北省和宁波市四地加入试点阵营，不到一年时间，这一重大税改试点已扩围至全国“半壁江山”，顺利完成国务院确定的阶段性改革目标。

新华社记者近日调研了解到，目前改革试点减税成效初显，并显现出促进服务业发展、助推产业升级的积极作用。越来越多的试点企业正由被动适应改革向主动参与改革转变。

减税成效初显提速服务业发展

从上海到北京，从江苏、安徽两省到福建省、广东省、厦门市和深圳市，再到天津市、浙江省、湖北省和宁波市，目前“营改增”改革试点地区的GDP总量已占全国50%左右，第三产业增加值占52%左右，税收收入占56%左右，超过90万户企业被纳入试点。

率先试点的上海市即将迎来改革首个周年。上海市财政局副局长曹吉珍介绍，目前上海的试点纳税人已超过15万户，改革已累计减税225亿元，中小企业特别是小微企业受益明显，参与试点的小规模纳税人普遍实现减税，减税幅度达到40%。

此外，改革对现代服务业的促进作用正逐步显现。试点以来，上海市新办企业月均增长在1800户以上，总量1.82万户的新办试点企业中96%为服务业企业。受此拉动，上海市前三季度第三产业增加值增长10.9%，远高于第二产业增加值2.6%的增幅，也高于地区生产总值7.4%的增幅，从侧面证明税制改革对调结构、稳增长的促进作用。

在所有试点地区中，北京市集中了最多的试点服务业企业，17.2万户试点纳税人中现代服务业16.3万户，占94.6%。北京市财政局副局长赵彦明介绍，目前改革试点企业已累计减税超过25亿元，其中现代服务业减税8.16亿元，税负下降25.7%。

安徽省巢湖市公交集团副总经理黄红告诉记者，受益于改革试点，今年11月份企业购置了38辆公交车，预计有140万元的进项税额抵扣，这意味着今后两年不需要缴税。“改革对我们企业的直接减税效果明显，无异于送来了及时雨。”

逐步缓解税负增加问题企业理性看待税负

记者在采访中了解到，“营改增”试点中绝大多数企业税负都会有所下降，但也有少数试点企业税负有所增加。对此，各试点地区均出台了过渡期财政扶持政策。

而随着试点范围的不断扩大及政策的不断完善，税负增加问题也在逐步缓解。以上海为例，该市交通运输业税负增减总额自7月份开始连续4个月出现负数。

对安徽江汽物流有限公司而言，税改前执行3%的营业税率，改革后执行11%的增值税。总经理张雁飞告诉记者，由于燃油不能实现完全抵扣，加上过桥过路费和汽修无法开具增值税发票，按照测算，企业四季度税负约上升2个百分点。

不过，新税制也让企业看到了发展新机遇。张雁飞说，虽然企业面临实际困难，但由于被认定为一般纳税人，可以开具增值税发票，从某种意义上说增强了企业在同行的竞争力和话语权，而且规范了税制。

对此，安徽天禾律师事务所律师张晓健表示认同。实行“营改增”后，他所在的律所由试点前缴纳5%的营业税变为试点后缴纳6%的增值税。尽管名义税率有所上升，但加上一定成本抵扣项目，实际税负影响不大。

张晓健说，与之相比，对企业更有利的是，作为可以开具增值税发票的一般纳税人，在给业务单位提供法律服务的同时，也提供了可抵扣项目，一定程度上降低了业务单位的税负，相对于小规模纳税人的事务所，进一步扩大了律所的影响，拓宽了业务渠道。

适应新税制企业参与改革由被动变主动

记者在采访中了解到，随着改革逐步深入，越来越多的企业由被动适应改革逐步转变为主动参与改革，但也有一些企业仍需政府发挥引导作用，帮助其在新税制下主动转型。“营改增”改革率先在上海启幕，为上海华谊（集团）带来转型机遇。这家大型化工企业主动把研发、设计、计算机、码头、运输等内部服务环节从其主业中剥离出来，分别组建了华谊工程公司、华谊信息公司和华谊物流公司。

集团董事长金明达说，改革前，这些辅业依附于母体，没有经营压力，存在吃大锅饭现象。分离走向市场后，三家公司开展专业化经营，在今年经济发展面临诸多挑战的情况下，都取得了利润增加、税负降低的明显成效。

新税制下，如何选择计税方式对企业来说是一种考验。对一些企业而言，如果选择按一般纳税人认定，则可能面临税负增加；如果选择按小规模纳税人认定，短期内税负下降，但从长远看由于不能开具增值税发票，不利于扩大业务渠道。

对此，专家表示，随着“营改增”改革的推进，企业对税负应当有更加理性和全面的认识，对企业因试点带来的税负增加，要结合销售规模、利润水平、创新能力、内部管理水平、企业竞争力等多项因素的变化综合分析，不宜单纯就税负论税负。同时，地方政府应更多发挥引导作用，帮助企业结合自身情况从长远考虑做好选择，适应新税制加快转变发展方式，支持企业做大做强。