二氧化碳排放将纳入环保税征收范围

财政部税政司司长贾谌近日提出，要积极推进环境税费改革，将现行排污收费改为环境保护税，并将二氧化碳排放纳入征收范围，征收机关由环境保护部门改为地方税务机关。

据财政部官网透露，贾谌结合中共十八大文件，在谈到加快推进税制改革的主要思路时提出了上述政策信息。

他还提出，要继续完善和落实支持节能环保与资源综合利用的税收政策。调整完善消费税制，研究将电池等高污染、高能耗产品以及非营运飞机等高档奢侈品纳入消费税征税范围。要推进资源税改革，将煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，其他矿产资源等提高从量计征税额，并适时将水资源纳入资源税征收范围。

环保税在中国仍处研究阶段，目前中国的环境保护费用主要由环境保护部门征收，其依据是国务院2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》。条例规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（下称排污者）须缴纳排污费。按照污染要素的不同，将排污收费由此前的单因子收费改为多因子收费。

针对环保税的改革思路，财政部财政科学研究所副所长刘尚希向财新记者表示，要落实将二氧化碳纳入征收范围并非易事。他认为，要检测二氧化碳排放量，需要考虑检测的成本以及装置，如何准确测量二氧化碳的排放量，以及如何对所有企业进行监控，还需要环境保护部门的技术支持。

对于排污收费改为环保税的变化和影响，中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，目前中国环境问题较为严重，现在迫切需要通过一些手段来推进这项改革。国内暂时还没有针对二氧化碳的碳费或税，他认为环保税一旦施行，可以有利于污染企业的淘汰，优化产业结构。

施正文认为，排污费这些年是有一定作用的，但是其法制化程度不高，刚性约束不强，改为环境税以后，有了税收的开支，治理环境的财政支出更加有保障。同时，成为税种后，有助于提升社会公众的环境意识。

中国环境规划院副院长王金南表示，征收排污收费时，排放主要污染物的行业会受到很大的影响，如重污染行业，电厂（排放二氧化硫的大户）、造纸、冶金、化工和轻工里面的酿造行业等。一个企业如果排污收费缴纳得高了，就说明他们排放的污染物多，那不仅是他们的利润受影响，其社会地位也会受到影响。