两会报道:经济转型 营改增需好上加好

作者：史晓龙 厉征 张剀 单晓宇 任一龙 罗莎

从去年1月1日起在上海等省市区试点实行的营业税改征增值税（以下简称“营改增”），无疑是过去5年来经济领域改革的一大亮点，也自然成为今年“两会”的热点话题之一。

谈及“营改增”的意义，全国政协委员、天津市庆达投资集团有限公司董事长孙太利表示，这是当前我国经济稳增长、调结构的“关键点”，是为企业结构性减税的有效举措，“试点一年来，初步解决了重复征税问题，减轻了试点企业特别是中小企业的税负，促进了企业结构调整和转型升级，总体上实现了结构性减税的目的。”全国政协委员、中海地产董事局主席孔庆平也表示，从企业的普遍反映看，尽管在改革过程中出现了一些问题，比如个别行业税负加重了，但是评价一项改革是好是坏，不能只看局部，要全面地看，“有些企业说税负重了，是因为短期内没有进项。如果把眼光放得长远一点，比如说5年，一些旧的设备、电脑和车辆等必然要更换掉一部分，这个时候‘营改增’的好处自然就显现出来了。”

在谈及对经济转型的看法时，全国人大代表、温州华峰集团董事局主席尤小平提出，财税政策要注重发挥地区的发展优势和特点。如对工业、制造业发达的地区，要支持其支柱产业的高端化和优化发展；对第三产业发展相对较快的地区，要鼓励相关高端服务业的发展。目前正在推行的“营改增”改革，就很好体现了尤小平代表提出的要求，也正因此，这项改革被代表、委员们寄予了厚望并提出了更细的要求。

如民建中央的委员在大会发言中就提出，未来应总结上海“营改增”试点经验，尽快推动其在新扩试点地区和行业有序开展，为实现“营改增”在全国范围和更多行业推行奠定基础。同时提出，改革要注意优化增值税纳税人划分与管理，放宽小规模纳税人开具增值税专用发票的限制，促进小规模纳税人与一般纳税人之间的正常商业交往。

孙太利委员表示，“营改增”后，由于一般纳税人与小规模纳税人适用不同的税率和征收率，小规模纳税人税负降幅明显，使得部分一般纳税人企业纷纷剥离业务，注册成立新公司以争取成为小规模纳税人，降低企业税负，长此下去将制约小规模纳税人的成长壮大。鉴于服务业和交通运输业的中小企业居多，建议国家将一般纳税人认定标准由年销售收入500万元提高到1000万元，这样既可以使中小企业在“营改增”中切实受益，也可以推动小规模纳税人的成长壮大和服务业的发展。

全国政协委员、辽宁省大连市政协副主席马世侠提出，“营改增”是财税体制改革过程中的一件大事，应该深入推进。借“营改增”之机，还应该进一步理顺中央政府与地方政府的财力分配问题。目前，中央政府的转移支付比例过高，这在损失一部分效率的同时，也会带来一定的寻租空间。因此，只有把“营改增”与完善地方税制结合起来考虑，这项有利于企业发展的税制改革才能更好地服务于企业本身。