营改增将是未来两年中国财税改革的核心

作为我国新一轮税制改革的重中之重，营改增改革看似仅涉及两个税种，即增值税扩大范围和营业税退出，实际上却牵动了整个财税体制，是一个事关财税体制全局的重大改革。事实上，世界上170多个国家和地区对货物和劳务统一征收增值税，而我国却分别征收增值税和营业税。

经过一年多来的试点，这项改革在试点地区取得了不错的成效，相关企业税负降低，试点行业发展速度加快，企业转型升级热情高涨，这些都显示出其在各个层面的“增值”效应，真正实现了科学的“减”，切实的“增”。

国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受《证券日报》记者采访时表示，新一届中央领导人上任以后，正在追求务实的作风，有利于改革措施的落实。

2013年预算报告明确指出继续扩大营改增试点范围，促进现代服务业发展和产业结构升级，进一步减轻企业负担。在深化财税改革的论述中，预算报告还进一步提出，要抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业开展全国试点的方案，进一步优化增值税制度。

自从去年年初上海率先试点以来，营改增一直处于快速推进状态。随后北京、天津、江苏、浙江等多省市相继开始营改增调研、测算等一系列准备工作，并于7月底公布了营改增扩大试点地区，北京、天津等12个省（市）进入试点名单。

记者了解到，进入2013年，更多的省市也加入积极准备营改增试点的行业，消息显示，河北、河南、山东等地都在积极行动。

刘桓认为，目前中国的财税改革目标已经确定，但是有些改革，比如出台环境保护税，不是现在就能够做到的，与其空谈很多，不如先把能做的做好。而“营改增”将是未来两年中国财税改革的核心。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希也表示，财税改革的目标很多，但是目前要紧的是把“营改增”做好，不要贪多。并且，“营改增”做好了，影响是全方位的，也有利于其他改革的推进。

一些学者认为，“营改增”的改革实践，或许能为今后各项改革提供一个方法论的范本。财政部常务副部长王军在接受记者采访时表示，对于任何一项系统性、专业性非常强的重大改革，谁也不能事先把所有问题都想周全，因而一定要坚持开门搞改革；此外王军强调，目前在“营改增”试点过程中所暴露出的阶段性问题，比如个别行业税负上升的现象，会随着时间的推移和政策的完善逐渐缓解。要有信心、有勇气坚持改革。

虽然目前“营改增”对于财政来说是“减税行动”，但从长远来看，以财政减收换取企业发展，换取产业结构优化，换取现代服务业的快速发展，这就等于把未来的“蛋糕”做大、做优。

财政部财科所所长贾康表示，现在各方对营改增的共识比较明显，推进也比较顺利，上海之后又有十几个省份跟进；如果年内还有更多省份跟进的话，年度减税额至少在2000亿元上下。到明后年，营改增就应该推至全国，年度减税额也会增至3000亿至4000亿元。