环境保护税立法取得实质性进展

财政部条法司日前（3月25日）公布的《2012年财政法律制度建设情况》显示，环境保护税法（送审稿）正在履行会签程序，这表明环境保护税立法工作已取得实质性进展。

通过立法开征环境保护税是我国新时期税制改革的重要内容之一，“十二五”规划纲要中提出，开征环境保护税。从目前已经披露出来的情况看，这项改革将把现行的排污收费制度改为排污征税制度，征收机关由环境保护部门改为地方税务机关，这将在一定程度上解决目前排污费征收标准过低、征收手段较弱和政策刚性不足等问题。有关专家表示，开征环境保护税除了能够改善生态环境，促进节能减排外，还将起到完善我国税制的作用。

除了环境保护税法之外，《2012年财政法律制度建设情况》还提及多项财税立法工作的进程。其中，预算法修改工作取得较大突破。自2011年提交全国人大常委会审议以来，全国人大常委会两次审议了预算法修正案草案，目前，财政部正在为全国人大常委会第三次审议预算法修正案草案作准备。同时，根据预算法修改工作进度和立法计划安排，财政部及时启动了预算法实施条例修订草案的起草工作，并已经完成了初稿。

此外，政府采购法实施条例（草案）已经上报国务院，财政部正在积极做好相关调研和进一步的修改等工作；注册会计师法修正案（草案）已经进入复核程序，财政部正在配合国务院法制办完成有关工作；资产评估法已经全国人大常委会第一次审议，城市维护建设税暂行条例（修订稿）正在征求有关方面意见。

《2012年财政法律制度建设情况》提到的会签程序，指在撰拟公文的过程中，主办单位主动与有关单位协商并核签的一种公文办理程序，一般当公文的内容涉及本单位的多个部门或与其他单位有关时，需要履行会签程序。根据以往税收立法工作的程序和惯例，一部税收法律应由立法牵头单位负责起草法律草案初稿，再交其他参与立法工作的单位履行会签程序，会签程序完成后，税法送审稿将被提交国务院，由国务院法制办负责向各地区、各部门征求意见，国务院法制办将根据征求到的意见对税法送审稿加以修改和完善，并将由此形成的税法草案提交国务院常务会议审议。国务院常务会议审议通过的税法草案，将由国务院提交全国人大常委会审议，税法草案通常在经过全国人大常委会审议后获得通过，有时也会提交全国人民代表大会审议通过，获得通过的税法以国家主席令公布。