刘昆:加快PPP项目落地深入推进减税降费

财政部副部长刘昆在6月7日国务院新闻办举行的新闻吹风会上强调，继续推广PPP项目，要加快推进PPP法治建设，加强政策协调统筹，落实好财政支持，使PPP基金财政奖补等政策落到实处，同时必须增加示范项目，严格绩效考核，督促项目，加快落地。

刘昆分析说，近年来，PPP项目推广确实取得很好的效果，但通过督查还是发现了一些问题，其中之一就是PPP立法缺位，许多部门都出台了政策措施，统筹不是很够，各地在执行的时候，觉得部门之间的政策比较难以适应。

刘昆表示，从督查的情况看，PPP项目投资还是起到了一定效果。一是推动了政府在公共服务供给方面的理念转变，有利于完善PPP改革顶层设计，加强制度建设。二是建立了以财政奖补PPP融资支持基金、示范项目建设为主要内容的政策体系。到目前为止，PPP融资支持基金已经组建完成，正在着手投入实施；财政PPP示范项目已经连续推出两批共233个，涉及投资7000多亿元，而且国务院有关部门还在重点领域持续开展项目的推广推进工作。三是加强基础设施建设，PPP项目综合管理信息平台已经在全国范围内投入运行，PPP项目管理服务市场已经进入了比较规范的轨道。

刘昆指出，除了PPP立法之外，还有三方面存在问题：一是当前PPP项目储备比较丰富，但是项目落实困难，这是一个普遍性问题，因为PPP对参与各方包括政府都提出了比较高的要求，项目有而落地比较难，这和管理水平有一定的关系。二是企业家反映，各地优质PPP项目基本上被国企垄断，民企要投入的PPP项目难度比较大，特别是取得好项目比较困难。三是有个别地方反映政府部门信用度比较差，有一些项目担心进去之后政府又改变了有关条件。

刘昆还表示：“与此同时，我们还要有守信的意识，畅通民营企业参与的通道，使民间投资通过PPP的方式真正有效进入公共产品和服务的供给市场。”

另外，在回答如何减轻企业税费负担时，刘昆表示，国家采取五方面措施来降低税费方面的负担。一是推进营改增试点，到去年底累计已经减税达到6412亿元；今年5月1日全面推开，到今年底减税规模将达到5000亿元。二是采取一些措施扶持小微企业发展，包括对小微企业实行税收优惠，对小微企业行政事业性的收费实行减免，对金融机构为小型、微型企业提供融资服务进行税收政策支持等。三是鼓励科技创新投资，推出包括研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策。四是清理和规范收费基金，这几年来，中央层面已经累计取消、停征、减免496项行政事业性收费和政府性基金，再加上各个省区市取消减免的应该有上千项，每年可以减轻企业和个人负担超过1500亿元。财政部最近还在做两件事，一是和住建部共同开展工程建设领域的保证金清查工作，二是和人社部研究对农民工工资保证金实行差异化管理。

从督查情况看，一些企业在税费负担方面获得感不强，有一些企业反映负担比较重，刘昆表示，现在企业面临经营环境确实比往年差一些，在利润没有以前高的情况下，即使税费减少了，企业也感觉负担比较重。再加上企业经营范围不一样，有些行业减轻的负担大一些，还有一部分企业感到经营起来比较困难。刘昆认为，这有几方面的原因：当前税费规则体系比较复杂，制定的底薪成本比较高，行政性收费需要进一步清理；税收政策正在逐步落实；一些优惠政策的可达性不是很高，还需要作一些调整；营改增改革全面推开以来，有些企业的管理没跟上，所以抵扣链条不是很完整。他表示，下一步，必须继续按照党中央和国务院的部署要求，深入推进减税降费，减轻企业负担，降低市场运作成本，而且还要狠抓政策落实，加强宣传政策培训，使好的政策惠及民营企业。

据悉，5月4日国务院常务会议决定对促进民间投资健康发展情况开展专项督查，从5月20日到5月30日国务院派出了9个督查组，赴18个省区市，开展了为期10天的实地督查。截至目前，各督查组督查工作已经完成。刘昆是第四督查组组长，负责对四川和陕西进行督查。