倒逼财税改革营改增2年步入＂深水区＂

自2012年初在上海进行“营改增”试点至今，已经接近两年时间。11月7日，国家税务总局公布全国“营改增”试点情况。今年1—9月份全国“营改增”试点累计入库增值税871.06亿元，累计带来增值税减税836.06亿元。其中，原增值税纳税人减税470.72亿元，试点纳税人减税365.34亿元。据官方测算，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。

除已经试点的交通运输业和部分现代服务业外，财政部税政司副司长王晓华近日表示，财政部目前正在抓紧制定铁路运输业和邮电通信业“营改增”试点方案，近期将上报国务院，争取在明年一季度把两个行业纳入“营改增”试点范围。

业内人士认为，作为十八届三中全会上财税改革内容中的重点，“营改增”表面上看是两个税种的归并，但会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系，并触动政府间收入划分格局，成为深化财税体制改革的导火索。

小企业受益多部分行业不满

记者从多个省市了解到，“营改增”实行以后，中小企业得到的实惠更多一些，而一些大企业则表示税负有些偏重。

浙江一家小型动漫企业负责人告诉记者：“税改之前，原来的税率是5%，现在按照3%缴纳即可，今年以来，共缴纳税款6000多元，如果按照营业税来缴税，需要10000多元，也算减负了。”

据了解，浙江省“营改增”试点范围包括交通运输业、研发和技术服务业、信息技术服务业、文化创意服务业、物流辅助服务业、有形动产租赁服务业、鉴证咨询服务业等7个行业。从2012年12月1日至2013年7月底，全省共有18.55万户纳税人被纳入试点范围。1—7月，浙江省因“营改增”共减轻税负49.06亿元（不含宁波），为全部“营改增”试点纳税人应纳增值税额（45.09亿元）的108.8%。

而一些规模稍大的企业税负则有上升趋势。宁波一家做物流的企业负责人告诉记者，“营改增”后，每1000万元营业额，所缴纳的税款增加了近50%。

根据交通运输部网站提供的宁波市针对交通运输业“营改增”实施两个月后的税收统计数据显示。2013年1月，对比按原营业税规定计税缴纳的营业税，交通运输企业税负增加12.4%。

8月1日“营改增”试点在全国推行后，融资租赁业则感受到了“寒意”。有媒体报道称，江苏金融租赁有限公司一位高管表示，随着“营改增”试点的全面铺开，不管新老合同，售后回租业务的本金和租息均须全额征收增值税。“全额征收”意味着，回租业务每做一单就会出现一单亏损。若按照现行的“营改增”政策推行，甚至可能出现全行业亏损。

地方财政减少待解

“营改增”之后，营业税作为地方的第一大税种，已经接近消失。地方政府面临着税收收入减少的尴尬情况。

公开数据显示，2011年增值税和营业税相加占全国总税收的42.5%。

北京某郊区县地税局工作人员告诉记者，很明显，税收收入在下降，呈现萎缩状态。

有专家称，“营改增”之后，更重要的是确立中央和地方财政关系的新架构，短期内另立新税给地方政府增加收入不太可能。而从地方财政来看，“营改增”后要稳定地方财源，不能完全依赖于中央财政，而是需要建立一些独立的税种来增强地方财政的自主能力，比如消费税、房产税等。

国家税务总局科研所副所长靳东升近日表示，中国的分税制管理体制必须改革，十八届三中全会将会提到该问题，以解决“营改增”后对地方税收的冲击。

“分税制体制框架决定着中央和地方的关系，原来营业税是地方税收的一个主体税种，现在“营改增”以后地方的主体税种消失了，地方税制体制建设怎么办，地方政府的收入怎么办，这将是面临的挑战，这个问题应该尽快得到解决。”靳东升认为。

深化财税改革：立法提升日程

财政部党组成员、部长助理刘红薇在10月30日举行的全国人大常委会立法工作会议上表示，按照税收法定的原则，财政部将继续配合全国人大积极推进税收法制建设。“将视改革的进展情况，适时启动增值税等单行税法的立法工作，逐步将相关税收暂行条例上升为法律，提高税收立法的级次”。

按照新一届全国人大常委会的立法规划，这5年任期内，除继续审议预算法修改草案外，《增值税法》等若干单行税法将首次提交审议，《税收征收管理法》的修改草案也将首次提交审议。

有媒体报道称，增值税法将列入本届人大立法规划。

中国人民大学财政金融学院教授张文春告诉大智慧通讯社，作为第一大税种的增值税，立法已经水到渠成，预计在立法前，增值税涉及的中央、地方分成比例将会得到调整。

在我国现行18个主要税种中，只有3个是由法律规定的，其他的全部以国务院各类暂行条例作为征税依据。

江苏省财政部门的一份报告称，增值税立法是“营改增”成功运行的根本保证。必须把“营改增”试点扩围与立法紧密结合起来。加快增值税立法进程，可以推动“营改增”切实走上规范化、法制化、科学化轨道，为实现发展方式根本转变提供坚强支撑。