中国营改增试点迎来皖苏＂省级样本＂

作者：韩洁 徐蕊

继今年1月1日上海率先在中国启动营业税改征增值税（“营改增”）试点、9月1日北京试点成功上线运行之后，10月1日起安徽和江苏将作为新梯队加入“营改增”试点阵营,意味着这一重大税制改革将迎来“省级样本”。

从上海、北京，到安徽、江苏，再到今年内还将陆续启动改革试点的福建、广东、天津、湖北和浙江等省市，一年来“营改增”在中国步步推进，逐渐深入，其对中国经济发展的深远影响将逐渐显现。

分析人士认为，从全国布局看，新入列的安徽和江苏两省试点示范意义凸显。

“先期试点的上海、北京属于直辖市层面改革，财政分级相对简单，而安徽、江苏两省是在省、市、县、乡多层级推进改革试点，改革更复杂，任务更加艰巨，对于全国其他地区更具借鉴性。”中国财政部财政科学研究所副所长白景明对记者说。

目前北京、上海服务业占其GDP的比重早已超过半壁江山，而江苏和安徽的服务业比重分别为42%和32%。

白景明说，皖苏两省的服务业水平更能反映全国特点，同时在全省范围推行改革，经济流动范围大，更能看出税收“营改增”服务流转中可能出现的问题，改革更具区域示范效应。

两省试点的另一重示范意义在于国税与地税的征管衔接。

营业税和增值税分属地税、国税部门征管，与率先试点的上海属于国地税合署办公不同，安徽、江苏两省与北京一样，均属国地税征管机构分设，如何在全省各层面做好国地税征管的顺利衔接，对改革至关重要。

记者在采访中了解到，今年7月31日前，安徽省地税部门已将确认应纳入改革试点的4.6万户企业税源信息全部移交至国税系统；国税部门重新登记确认试点纳税人3万户；国税部门在8月底前就完成了新纳税征管信息系统硬件的购置、软件的改造升级、调试等工作。

在当前中国经济增速放缓的背景下，“营改增”改革试点的扩大，作为结构性减税的一部分，被视为助力经济稳增长的重要举措。

从试点行业上看，安徽、江苏两省的改革内容与上海基本一致，均是在交通运输业和部分现代服务业（研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务）开展试点。

安徽南瑞继远软件公司属于信息技术行业，财务总监陈红梅测算，实行“营改增”后，按照6%开具增值税发票，同时外包服务取得发票可以按6%抵扣，从而降低部分税负。以今年数据测算，公司总体可降低税负24万元。

据安徽省测算，实施营改增后，全年该省部分现代服务业将会减少税负约15.6亿元，现代服务业小规模纳税人税负将下降40%。

来自江苏省的测算显示，改革实施后，江苏超过九成的试点企业税负将会降低。江苏省地税局局长李小平介绍说，与营业税税制相比，改革后试点企业中的小规模纳税人从原来按5%税率缴纳营业税调整为按3%的征收率缴纳增值税，税负普遍下降，将成为此次改革的最大受益者。

白景明指出，中国推进“营改增”最大的意义在于实现税制公平，有助于解决营业税制下“道道征收，全额征税”的重复征税问题，实现增值税税制下的“环环征收、层层抵扣”，从而加速制造业产业升级，促进社会分工细化。

然而，两种税制的转换，是一个漫长而复杂的过程。改革试点中，整个产业链条中难免会有部分环节企业出现税负上升情况。

与上海、北京的情况类似，安徽省测算，该省税负增加企业主要集中在交通运输业一般纳税人，大约1000户左右，占全省交通运输业的4.9%，预计年增加税负6.48亿元。江苏省测算，试点后近一成企业税负会有所增加。

目前，安徽和江苏两省均已借鉴上海、北京先期试点经验，出台了过渡期财政扶持政策，解决试点后税负增加企业的后顾之忧。

“企业税负水平不能只看短期变化，要放在一个较长的周期衡量。”白景明表示，从各地试点情况看，交通运输业个别企业税负增加只是暂时现象，随着试点范围和行业的进一步扩大，真正实现全链条抵扣后，企业税负将会普遍降低。