专家建议 调整央地资源税分配比例

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近日，财政部、国家税务总局就《资源税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。《征求意见稿》落实税收法定原则，保持资源税改革确定的税制框架和税负水平基本不变，全面实行从价计征方式，将改革成果上升为法律。

对此，中央财经大学税收筹划与法律研究中心主任蔡昌昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，资源税改革要通过清费立税、以及从价计征的模式，来理顺资源与税费的关系，建立起一个规范公平、调控合理、征管高效的资源税税制。

业内人士认为，《资源税法（征求意见稿）》是落实税收法定原则迈出的重要一步。资源税是我国地方税体系中的一个重要税种，最大作用在于通过税收杠杆的调节，确保自然资源合理利用与有效保护的平衡兼顾。

资源税改革会涉及哪些领域？中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇昨日对《证券日报》记者表示，自从煤炭资源税改革之后，资源税定位已经有所变化，体现产权收入的租金等也并入。未来促进资源的综合利用将成为资源税改革重点。

蔡昌建议，首先，调节资源的基差收益是资源税改革未来的重点，即不同矿产品、水资源等资源情况有差别时，征税的比例也将有相应的差别，以起到税收调节基差收益的作用。

其次，未来在中央和地方的资源税分配比例上也应有所调整。现在资源税属于地方税，但是未来资源税的影响将会扩大。并且，在中央层面上也应考虑到资源税的平衡和影响，应对资源税分配采取分成模式。

再次，对于符合条件或是可以进行综合利用的资源应给予税收优惠。建立资源开采约束和激励机制，引导企业提高资源的使用效率，而不是一味寻找好资源，彻底抛弃质量较差的资源。

最后，未来资源税改革的一定要考虑到保护环境。在资源税征收方面要和环境生态问题相结合，制定相应的优惠政策。

国家税务总局有关负责人指出，税务系统将深入贯彻落实绿色税收政策、培育服务绿色税源，推动形成绿色发展方式和生活方式，为我国经济社会发展创造更加良好的生产生活环境。