创新风险监控:从各自为战到以网互联

作者 常永涛 刘万银 王友林

“互联网+”时代对基层税务机关开展税收风险监控提出了新要求。近年来，基层税务机关逐步建立了社会综合治税平台，搜集了部分职能部门的涉税信息，但和“互联网+”的要求仍相距甚远。例如，没有全国性的数据库；综合治税平台涉税数据缺乏股市信息、电商交易信息和国际税收信息等重要信息，造成大量隐性税源无法监控；基层税务机关所掌握的涉税数据多是纳税人的静态信息和财务信息，缺乏纳税人的动态信息和非财务信息，以及对税收经济关系的前瞻性分析。

在“互联网+”社会新形态下，基层税务机关应充分运用新的互联网技术，强化大数据的采集、分析和运用，以及税收风险分析识别。

完善和规范涉税信息采集。一是建立涉税数据采集规范，明确社会各界提供涉税信息的法定义务，规范涉税信息交换的程序、方式和标准，为税务机关进行风险监控提供保障。二是拓宽涉税信息采集范围，建立全国统一的数据库，实现涉税数据大集中。三是严把数据入口质量关，建立数据质量管理制度、数据审计规则分类管理体系和数据质量评价指标体系。

建立和完善税收风险指标库。一是科学规划各类风险监控模型，建立综合反映税源总量规模、结构分布及变动规律的指标，主要应包括税负率、税负变化差异率、税收收入总量与结构的合理性与变动率。二是建立反映税收和税源经济的指标体系，重点分析指标异常波动较大的纳税人的涉税风险问题。三是构建税收遵从风险指标体系，建立参数标准进行交叉比对，实现风险准确定位。四是研究科学的风险分析识别方法，进行合理的风险等级测度和风险等级排序，为更好地降低税收风险提供科学依据。

强化科技对风险监控的支撑。一是运用先进的管理理念和信息技术手段，合理规划全国统一的基础设施平台和核心业务系统，实现全国税务系统“互联网+”行动的云端统一。二是集中力量研发数据管税综合分析平台，强化系统对数据进行自动识别和清理的能力。三是拓展互联网与遥感技术在风险监控中的应用，加强现代化的分析技术工具研究和应用，强化对税收风险的实时监控。