企业减税措施落地个税改革也宜快马加鞭

原标题：企业减税措施应声落地个税改革也宜快马加鞭

4月19日召开的国务院常务会议，推出了一系列减税举措，并给出了具体的时间表，借以持续推动实体经济降成本增后劲。与企业减税相比，个人所得税改革的步伐则没有预期中的快。

在这次会议上，个人所得税也占据了一条，即从今年7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国，对个人购买符合条件的商业健康保险产品的支出，允许按每年最高2400元的限额予以税前扣除。

这个信息说明，个人所得税改革仍在按部就班推进。

由于牵扯到几乎所有的劳动者，个税改革广受关注。个税改革的焦点是起征点的设置，最近一次调整发生在2011年9月1日。当年6月30日，全国人大常委会表决通过了《关于修改<个人所得税法>的决定》，在充分考虑民意的基础上，将工资薪金所得应缴个税的免征额从2000元上调至3500元。

现在随着国家经济体量的增加以及居民收入的增长，这个起征点显然有点低了。于是，在今年全国“两会”上，个税改革成为焦点话题之一。

在今年全国“两会”上，对于提高个税免征额的问题，财政部部长肖捷称，“在研究制定改革方案的时候，我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。”

全国人大财经委副主任委员黄奇帆则建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。

事实上，个税改革一直在积极推动中，比如财政部已经成立个人所得税处，制定个人收入和财产信息系统建设总方案提上日程。

另一个积极信号则发生在去年的10月21日。当日，《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》正式发布并提出，进一步发挥税收调节收入分配的作用。健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。

这可以看作是个税改革的方向。

但个税改革却没有预期中的快。比如4月18日，国务院批转国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，在“深化财税体制改革”部分，个税改革并未列入工作计划。而“落实和完善全面推开营改增政策，简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档”的要求则马上成为了现实。

在此前的《深化经济体制改革重点工作意见通知》中，2016年的提法是“逐步推进综合与分类相结合的个人所得税改革”，2015年称“研究提出综合与分类相结合的个人所得税改革方案”。

3月20日公布的《国务院2017年立法工作计划》中，个人所得税法修订也未被列入年内力争完成的项目。今年的《政府工作报告》中也没有触及个税改革的问题。

但这并不意味着个税改革的停滞不前。

笔者认为，个税改革除了有助于实现到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标外，还有助于产业转型升级、产业转移、地区融合发展，促进人才流动。既然个税改革的大方向已经明朗，即建立综合与分类相结合的个税制度，那么现在就需要快马加鞭推进其改革进程了。