李毅中一言既出 189家国企将“统聘会计师”

注册会计师们认为，国资委拟统一聘请会计师事务所对旗下189家大型国企进行审计，这一方式欠妥。寻租空间的存在，很可能扰乱本就不完善的审计市场

“由谁聘请会计师事务所？”这个一直困扰中国注册会计师行业的问题，元旦前后再  次成为会计业讨论热点。其引发争论的由头，是国资委副主任李毅中对2004年注会行业提出的“新设想”。

2003年12月，李毅中在中央电视台《对话》节目中提及：对国资委旗下189家中央大型国有企业，国资委拟于2004年统一聘请会计师事务所进行审计，具体方法是“国资委聘任，企业出钱”。

《财经时报》本周了解到，虽然国资委还未就此统一发文，但各地国资管理部门已陆续给下属企业发文，要求2004年审计工作统一由国资部门负责聘请会计师事务所。文件未提及国资部门选择事务所的标准。

注册会计师们普遍认为，这一方式“欠妥”；“市场能解决的事应由市场解决，国资部门不应介入”。他们认为，由于某种“寻租”空间客观存在，很可能扰乱了本来就不完善的审计市场。

一些会计师事务所已向中国注册会计师协会反映看法。《财经时报》目前尚难得知中注协对此最终持肯定还是否定态度。不过，中注协近期将就“由谁来聘请会计师事务所”成立专门课题组，详细研究国外先进经验，以提出比较科学的方案。

“百强”的放大效应

“国资委将统一聘请会计师事务所”消息传出来，注会行业私下出现一片反对声音。有知情人士说，去年12月下旬中注协曾按业务收入大小，统计出“2003年度会计师事务所全国前百家信息”，首次公布“百强排行榜”，可能与国资委这一决定有关。

一位不愿意透露姓名的注册会计师对《财经时报》说：“问题是，排行榜所依据的信息由各家会计师事务所统一上报各地注协，其中瞒报收入和虚增收入的大有人在。”

此外，中注协在统计业务收入时，将分所的收入并入其中。这一统计标准遭到多数业内人士指责。他们认为，按《公司法》规定，分支机构没有法人主体地位，“没有公章”。

“分所出具审计报告有两个可能，一是由总所提前盖好空白章，另一是每个分所都拿一个合同章，即章上标有一、二等字样，以区别是何处分所。但这一合同章不具有法定作用。为了解决盖章问题，注会业甚至存在这样一个怪现象：两个人，一个拿着审计报告，一个拿着公章，在机场碰面，盖章完后分开。”

这名注册会计师强调，绝大多数情况下，总所很难对分所进行有效的质量控制，所以规模大并不一定专业能力强。

在中注协推出排行榜时，就有业内人士提出，排行榜很可能扰乱本来就混乱的市场信息。

一家在“百强”中排名靠前的会计师事务所负责人说，2004年的国有企业业务，是会计师事务所的重要利润构成。“国资委利用这一排行榜，短期看会提高我们所的业务收入，但对整个注册会计师行业来说，肯定是一件不好的消息”。

他说，中介机构存在的基础是公平竞争的市场环境，而不是行政许可制度下的特权。注册会计师行业与生产具体商品的行业不同，“一荣俱荣，一损俱损。非市场选择的所谓优胜劣汰，只可能导致产生逆向淘汰，即有专业素质的会计师事务所反而最先被淘汰”。

6亿元诱惑

一位注册会计师说，从2003年9月开始为国资委下属189家企业进行为期一年的国有企业清产核资，估计会给注册会计师行业提供至少几亿元收入。“这189家都是国家特大型企业，而且下属企业众多。按每家企业收费300万元计，大约有6亿元的收入”。

他强调，这只是初步估计，很可能收费更高。如果2004年改由国资委为189家企业统一聘请会计师事务所，每家会计师事务所都需要努力争取业务。但这位注册会计师没有为这种景象激动，反而认为中国注会业现在很可能面临更惨痛的一次挫折。

“上一次代价是中国注册会计师几年前在证券市场付出的。随着银广夏、麦科特等上市公司造假问题相继暴露，几十名注册会计师倒下，注册会计师整体形象受到极大影响。但那只是技术角度，由于注册会计师未能履行必要审计程序，导致审计失败”。

第二次代价可能很快会从国有企业审计中出现，而且更高。“会计师事务所的各个主管部门，如国资委、证监会、财政部，到底提倡什么、鼓励什么、限制什么，现在没人清楚”。

他说，会计师事务所应该提倡专业化发展之路，而不是一味盲目追求规模做大。“国内会计师事务所无非就是几千万元与1千万元的区别，几十个注册会计师与几百个注册会计师的区别。”

　抨击“计划干预”

“任何以计划方式对市场的干预都是不合情理的。”一位注册会计师说，尽管国资委代表国家行使出资人职能，有大股东代表的意味，但它仍然是行政机关。“这是不容忽视的事实。政府导向对中介机构发展非常重要，主管机关打个喷嚏，中介机构感冒是必然的”。

但他同时承认，在中国，还无法提出令人信服的理论依据。“在市场经济发达的国家，现代企业制度比较完善，一般由企业董事会聘请会计师事务所，以有效监督企业经营者。但在中国，现代企业制度尚未建立，一股独大现象普遍存在，多由企业经营者聘请会计师事务所”。

目前国内企业聘请会计师事务所的模式的确存在问题。譬如管理层可能与审计师“合谋”，出现注册会计师“拿人钱财，与人消灾”的现象。国资委尽管代表国家行使出资人的权力，属于出资人代表范畴，但并非是严格意义上的出资人。

他还认为，189家中央下属的大型国有企业中，许多连董事会都未建立，经营者肩负着董事会的一些职能。“许多国有企业的经营者并不是一味的执行机构，具有很多决策职能。所以很难划分他们是严格意义上的经营者，还是股东代表”。

这位人士分析，如何看待国资委拟统一聘请会计师事务所一事，关键还在于国资委如何定位，即到底国务院赋予国资委什么样的职能。