两项调查显示 绝大部分被调查者支持开放会计师

    近期，“注册会计师视野”网站针对我国会计市场的进一步放开问题展开了一项网上调查。调查的题目是：“对会计市场开放中的核准制、审批制度你的看法”。调查结果显示，有93%的被调查者表示支持放开会计市场，并采用核准制设立会计师事务所。这个结果是在视野网站面向所有有兴趣的网友调查取得的。而与之不谋而合的是，深圳在2001年5月的一项调查结果亦显示，94%的注册会计师认为应该放开审批会计师事务所，61%的合伙人希望离开现在的事务所而出来开办新的事务所。这些调查结果表明：开放会计市场已经是人心所向，大势所趋！

    两项调查结果令人深思

    “注册会计师视野”网站展开此调查是因为在视野社区（club.esnai.com）网友“都市线人”撰文“放开批所，会计市场会怎样”激起了较大的反响而专设的。在10多天的调查中，有160人参加了调查。调查结果显示被调查者的身份：有26%的人是会计师事务所的所有者，47%的人是会计师事务所的普通员工，另有27%的其他群体。此次调查结果有两个最引人注目的显著特点：   一是，绝大多数人支持我国进一步放开会计市场，并采用核准制设立会计师事务所。其中，有39%的人赞同立即实行核准制，有54%的人表示实行核准制应与会计市场开放和增加CPA业务同时进行。我们注意到，在参与调查的人群中，只有6%的人表示维持现在的审批制。   二是，除了在会计师事务所执业的人群外，社会上还有许多人士在关心我国的会计行业，他们包括政府部门的工作人员、会计行业的监管人员、企业会计人员以及其他行业里的非会计人员。这些人也都表示支持会计行业的进一步放开及采用核准制设立会计师事务所。

    深圳地区的调查则是直接对事务所合伙人以及事务所委派的非合伙人注册会计师进行的问卷调查，这项调查结果全面地反映了会计师行业的现状，也透视出注册会计师的心声：   （一）注册会计师对合伙现状的满意程度极低，会计行业存在极大的隐忧。    1、在合伙人当中，只有21%的人对目前合伙状况比较满意。有61%的合伙人希望离开现在的事务所，申办新所，还有18%的合伙人也在犹豫。      2、在非合伙人注册会计师之中，58%的人表示将离开现在的事务所，申办新所，3%的人是犹豫不决，有39%的人表示不会申办新所，但其中有部分人是因为没有达到规定的从业年限要求。    （二）绝大部分注册会计师主张放开审批事务所。    1、94%的人认为应该放开审批会计师事务所。    2、非合伙人注册会计师中，51%的人认为应该全面放开审批会计师事务所；18%的人认为应先放开审批个人所，待条件成熟时再全面放开；24%的人认为应先放开审批合伙所，待条件成熟时再全面放开；只有7%的人反对放开审批会计师事务所。    3、在合伙人当中，39%的人认为应该全面放开审批会计师事务所；有32%的人认为应先放开审批个人所；29%的人认为应先放开审批合伙所；只有3%的人反对放开审批会计师事务所。   （三）取消审批制，采用核准制。    1、75%的合伙人主张采用核准制审核事务所设立，25%的合伙人主张采用审批制审批事务所设立。    2、86%的非合伙人注册会计师认为应采用核准制审核事务所设立，只有14%的非合伙人注册会计师认为应采用审批制审批事务所设立。

   有关会计市场开放的前景分析

    1995年以来，我国开展全国性的行业清理整顿，实施事务所体制改革，根据国务院中介机构改革领导小组暂不审批中介机构的通知精神，各地区已连续6年多没有审批新的会计师事务所。经过多年来的事务所的清理整顿、合并，根据《中国注册会计师》杂志2002年第3期披露的数据，截至2001年底的全国会计师事务所数量为3681家，比较高峰时期的事务所数量已经有了很大的减少。同时，由于我国证券市场刚刚起步而力求稳定，国有大型企业和金融机构的审计工作也是处于试点阶段，为了确保规范运作，政府部门又决定对于一些经审核认为合格的注册会计师和会计师事务所授予特殊业务的执业资格。用历史的眼光来看，政府当时不审批事务所，设立证券审计业务、资产评估业务、国有大型企业和金融机构审计业务等特许执业资格，其目的是为了制止行业内的不正当竞争，提高事务所的执业质量，从而规范市场经济秩序，促进经济建设健康发展，而这在客观上也取得了一定的效果。   但是，经济运行有其内在规律。随着会计市场的不断发展，我们原来确定的限制性政策越来越受到各种挑战，特别是证券市场上爆发的银广夏等一系列重大事件，对我国的会计市场冲击甚大，牌照制度的缺陷和弊端越来越暴露在我们的面前。最突出的问题就是，现在绝大部分的事务所是由原来的国有事务所改制而成的，合伙人的产生很大程度上受原挂靠单位或原事务所领导班子的制约，有相当数量的合伙人执业理念不一致甚至冲撞很大，在合伙经营中“各自为政，分灶吃饭”，加之合伙人进出机制不健全，导致合伙人之间发生激烈的矛盾冲突。另一方面，相当一部分事务所的分配制度和晋升机制很不完善，许多优秀的注册会计师得不到良好的发展机会，也加剧了合伙人与非合伙人的利益冲突。但是，由于政府不再审批事务所，证券业务审计等特许资格更是稀缺的资源，因此，会计行业的垄断性政策不仅极大地阻碍着会计市场的合理扩张，而且促使会计师事务所“乱成一锅粥”，导致会计行业人才大量流失，从而使会计市场步入非理性的发展轨道。为此，许多注册会计师以不同的方式对限制性政策和牌照管理制度提出了强烈的质疑，认为这是有违市场发展规律，甚至是严重违法。积极听取会计业界的呼声，放开审批事务所，改革牌照管理制度，已尽管放开会计市场是历史发展的必然趋势，但是，会计市场何时放开尚需要等待时机，会计界对放开市场的时机也有不同的观点。比如，有关部门暂时还没有同意深圳地区放开个人会计师事务所的审批和将设立会计师事务所的审批制改为核准制的政策，其理由是没有法律依据。他们认为，目前的《中华人民共和国注册会计师法》等法律法规尚在修改之中，放开个人会计师事务所的审批，将设立会计师事务所的审批制改为核准制，缺乏足够的法律依据。尤其是，在当前的法律和社会环境下，应当抓好行业整顿，完善相关法规，建立强有力的监督机制，维护会计市场秩序。    事实上，目前影响我国放开会计市场的主要因素就是信心问题，即我们对于会计市场放开后的发展格局没有绝对的把握。深圳的调查结果也充分说明了这一点：有39%的人认为会计行业放开后会计市场会步入良性循环，32%的人认为会计行业放开后不正当竞争会加剧，有3%的人认为会计行业放开后会计市场会出现混乱局面，有高达25%的人表示难以预料。从“注册会计师视野”的调查结果中也可以看出，部分人士赞同放开会计市场也是基于“核准制和会计市场的开放、CPA业务的增加同时进行”。    我们之所以对会计行业放开后的发展没有足够信心，主要的原因可能是这两方面：    一是行业监管与自律的问题。在深圳的此次调查中，得出了这样一个共识：放开审批事务所的前提是加大监管力度。如果监管跟不上，放开审批事务所肯定会造成一定程度地行业混乱，加剧不正当竞争。因此，我国应当及时修改有关法律法规，尽快进行行业协会的体制改革，完善会计行业的监管体系，加快行业自律机制和惩戒制度的建设，加强会计行业监管队伍的建设。最近，中注协领导多次强调要加强注册会计师行业的监管，要把监管当作一项服务工作来抓。事实上，惩处少数不诚信的行业败类，也就是为广大注册会计师提供一个公平竞争的执业环境。    二是会计业务的扩张问题。有不少人认为，放开设立会计师事务所势必造成“僧多粥少”的尴尬局面，而当前会计市场上普遍存在以压低价格和降低质量为代价的非理性竞争，如果任意放开会计师事务所的设立，可能会进一步恶化会计市场的执业状况。因此，会计界人士指出，政府有关部门应该尽快协调解决所有公司制企业的年度会计报表审计问题以及注册会计师如何更广泛参与税务签证业务的问题。   竞争是开放市场的基本特征，我国决定加入WTO就是为了引入竞争机制，促进市场良性发展。只要我们的观念及时更新，我们的监管机制及时跟上，有序的竞争无疑将促进会计行业提高服务质量和执业水准，进而推动会计市场的健康发展。附：视野调查网址 http://www.hao-kuai-ji.com/ShowResult.asp?id=53     参加调查者的全部留言：1、为什么年青的注册会计师不能组成一个团体，道德败坏比经验不足更可怕呀。 2、中国财会人才有限，此时放开资格认证，必然导致劣质事务所泛滥，对会计市场发展极其不利。 3、我认为从发展的方向来看，事务所变批准为核准是肯定要搞的，但一定要和会计市场的全面放开同时进行。　　会计市场的全面放开应指：　　（1）、所有的公司制企业每年都应该接受注册会计师的审计，否则不予年审；这一点公司法已有立例，只是我们的政府部门不执行而已。为免所有企业同时年审造成的工作压力，可以把年审的时间按营业执照的尾号分月年审，象现在的汽车年审一样错开。　　（2）、所有企业的报税资料必须由注册会计师签署意见，否则税务部门不得受理，注册会计师如有作假，负连带责任。注册会计师对企业纳税情况加注意见有两重意义：第一是审核企业按章纳税，第二是审核政府按章收税。按章纳税和按章收税是一件事情的两个方面，注册会计师从中起中介、公证、监督的作用。4、希望展开是否和如何"放开"大讨论。希望注协和民间同时开展"调研"并提出报告。 5、关键是监管 6、适者生存，竟争才会优胜劣汰