外资并购新规定颁布 跨国巨头看中国脸色

    4月12日起，像摩托罗拉、西门子、通用等在我国境内拥有资产的商业巨头，即便在境外收购企业，也要看中国的脸色。最近公布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》（以下简称“《规定》”）规定，外经贸部和国家工商总局有条件对跨国公司的境外并购说“不”。

    中国能说“不”　

    GE前总裁韦尔奇退休前曾想收购霍尼维尔，虽然美国政府批准了两家美国公司的并购计划，但最终却被欧盟否决了。从4月12日起，中国也有了这种发言权。

    根据由对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局等四部门联合颁布《规定》，当境外并购可能造成“境内市场过度集中”时，并购方应当向外经贸部和国家工商总局报送并购方案，由其决定是否“放行”。判断的依据包括：境外并购一方在我国境内拥有的资产超过30亿元，或者在我国的营业额超过15亿元等。

    对跨国巨头是否管用，是《规定》可能直面的疑问。但至少从营业额来看，就有不少跨国公司被《规定》囊括在内。根据外经贸部对2001 至2002 年度中国外资企业的统计，共有262家外资企业的销售收入超过了15亿元。这份名单中有很多耳熟能详的名字：大众、诺基亚、爱立信、戴尔、佳能、宝洁、飞利浦、朗讯......

    复旦大学法学院副教授季立刚认为，《规定》借鉴了国外的法律制度，某种程度上肯定了我国企业并购立法的域外效力。

    反垄断进行时

    由于种种原因，国内一直没有专门的反垄断法，但这种局面正在改变。从设立进出口公平贸易局，到公布反倾销、反补贴和保障措施条例，再到《规定》的即将实施，中国正在提速反垄断法的立法进程。

    国内至今未推出反垄断法规，实属无奈。一方面，不少国内企业通过并购做大做强，如长虹、格兰仕等。如果存在反垄断法规，很多公司的大手笔会被制止。这不仅没打倒别人，反而伤害了自己。另一方面，吸引外资是改革初的国策，若强行推出相关条例，肯定会引发外资的分流。

    反垄断法缺位的后果是，我国成为世界上受反倾销调查最多的国家。更严重的是，国外资本进来肆无忌惮地收购、重组，国内却没有法律法规的制约。

    此次《规定》的出台让中国首次有条件对与中国有关的对跨国公司的境外并购说“不”。《规定》调整的范围从原先的贸易拓展到资本运作，无疑会大大提速国内反垄断法的立法进程。

    季立刚认为，虽然外国企业是在境外并购，但如果并购一方在我国拥有资产、实现销售、或拥有关联企业，其并购行为不可避免地影响我国市场。《规定》对境外并购进行了规范，体现了我国外资并购立法的进一步成熟。

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