“营改增”因何提速

营业税改征增值税扩围方案或将很快于近日出台。据透露，国税总局货物与劳务税司相关主管领导在会上明确，目前有10省市申报试点，包括北京、天津、重庆、厦门、深圳五市和江苏、湖南、海南、安徽、福建五省。（《上海证券报》5月22日）

相关人士称，“十二五”期间“营改增”（营业税改征增值税）在全国各行业实现全覆盖的进度比预想的更快。其中，“营改增”试点进一步扩围的方案将在本月底或6月初出台，试点扩围有望在下半年启动。

税制改革，一般试点时间较长，比如2008年进行的增值税固定资产进项税额抵扣改革，之前在东北三省试点近两年。又如房产税试点改革，从去年2月28日起，至今也有一年半时间。这次“营改增”却在上海试点不到半年就扩大试点范围，究竟是为什么？

一是经济增速放缓倒逼改革提速。一季度中国GDP增长8.1%，不仅是第五个季度回落，而且幅度超出市场预期。由此，稳增长被放在更加重要的位置。但是如何稳增长？

选项之一就是调结构转方式。发展第三产业特别是现代服务业，是本次调结构转方式的主攻方向，也是“十二五”规划的主要内容。据统计，在每投资100万元可提供的就业岗位中，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个。服务业发展对解决就业问题有巨大推动作用，而充分的就业又是激活居民消费、拉动内需的一个重要因素。如此，能够推动经济转型、减少第三产业重复征税和减轻企业负担的“营改增”成了中央调控政策的重头戏被提上议事日程。

二是上海试点效果好于预期，推动了“营改增”的步伐。据报道，上海市财政局5月14日发布评估报告称，与原实行营业税税制相比，实施“营改增”改革后，今年一季度上海市试点企业整体减轻税收负担超过20亿元，效果好于预期。而且在税收分成方面，上海试点改革遵循了原属于地方的收入全额归地方所有的原则。这样，从改革动因来说，调动了地方政府试点的积极性；地方积极主动加入试点“营改增”的行列，加快了改革步伐。

三是从税收改革规律来看，目前增值税和营业税并存的局面，导致税收对产业之间的调节不公平。同时，当前税收结构方面存在流转税比重过大，所得税等直接比重过小，导致以现价为计税依据的税收高速度增长，一定程度上造成社会通货膨胀加剧和企业税负过重。另外，增值税等流转税不改革，其他直接税改革无法推进，比如个人所得税、房产税改革。如此又给税收调节社会公平造成压力。因此，依据统一税制、公平税负、调节贫富差距等税收规律，增值税改革是一个总枢纽，必须尽快推进。