为税务师事务所进行健康普查

2002年，国家税务总局注册税务师管理中心首次组织了全国注册税务师行业统一年检，并于2002年底对部分地区进行了抽查。本报记者就这次年检采访了国家税务总局注册税务师管理中心有关部门负责人。记者：这次全国统一年检采用的是什么形式，与以往进行的年检有什么不同？

负责人：以往的年检多是由各地自行组织的，难以反映出全行业的状况。这次年检首先由国家税务总局注册税务师管理中心统一下发了文件，规定了年检的范围、内容、标准和要求，各地结合当地实际情况制定了实施方案。各地一般是先要求税务师事务所认真进行自查，并填写《税务师事务所年检登记表》和《执业注册税务师年检登记表》，然后委托地市征管部门进行实际检查把关，最后，省注册税务师管理中心对上报材料逐一审查，并结合平时掌握的情况进行抽查。国家税务总局管理中心汇总各地情况，并对部分地区进行抽查。

记者：这次年检结果如何？

负责人：检查结果表明，截至去年底，全国共有经批准设立的税务师事务所2258个，执业注册税务师1.4万人。通过年检的税务师事务所和执业注册税务师都达到了90%。注册税务师行业的总体发展是正常的。

记者：注册税务师行业取得这样的发展主要原因是什么？

负责人：从税务机关方面来看，目前基层税务机关依法支持税务代理的局面正在形成。在抽查时我们与当地税务局的领导座谈，他们已经认识到税务代理提高了征收效率，降低了征收成本。这些领导都表明了对税务代理依法支持、依法监管、不搞行政干预的态度，并表示在信息、政策、宣传上可予以业务上的支持。比如北京市地税局和江苏省国税局出台政策鼓励中介机构从事所得税汇算清缴业务，既支持了税务代理事业的发展，也提高了汇算清缴工作的质量。

在税务机关支持的同时，注册税务师行业本身观念的转变也起到了很大作用。在我们抽查的17个事务所中，有部分事务所发展比较快，从业人员在30人以上，执业注册税务师在40%以上，业务较为饱满。这些所的共同特点是管理规范，从业人员业务素质高，为委托人提供的服务质量好。这些所还有很重要的一点是市场开拓精神较强，按照市场规则运作，依靠自身力量发展客户，业务量逐步扩大，在纳税人中建立了良好的声誉，客户开始主动找上门。这些事务所在当地都有一定的影响，对税务代理的发展起到了示范作用。

记者：您所提到的发展比较快的事务所主要分布在哪些地区？

负责人：我们的抽查是选取在全国具有代表性的地区进行的，包括税务代理行业存在问题比较多的、发展一般的和发展较好的。在同一地区内确定抽查的事务所采用的方法是随机抽样。从抽样的结果看，大城市和经济发达地区，市场化程度高，税务代理发展就比较快，而偏远地区和经济欠发达地区税务代理发展就比较慢。管理规范，发展较快的事务所主要分布在大城市和经济发达地区。注册税务师行业的发展是社会经济进步和纳税人逐渐认识税务代理行业的结果。

记者：在这次检查中也有一部分事务所没有通过年检，您能介绍一下原因吗？

负责人：这次没通过的事务所只是少部分，其中有的是要求限期整改，有一部分要注销。注销的这部分事务所大多在与税务机关脱钩后观念没有转变过来，代理业务市场开拓不够，生存困难，主动申请注销；有些事务所由于执业注册税务师人数不够，按规定予以注销。

记者：组织全国性年检是否也体现了注册税务师行业的自我管理能力？

负责人：是的。这次年检历时7个月，各地都很重视这项工作，效果较好?体现了各级管理机构加强行业自律性管理的作用。而国家税务总局注册税务师管理中心在抽查前还对参加人员进行了集体培训，明确了抽查的目的、原则、要求和工作步骤以及抽查方式。年检的结果反映了行业发展的基本情况。但也有部分地区注册税务师管理中心人员为兼职，管理力度不够，年检质量就不高。

记者：这样的年检以后注册税务师管理中心还会组织吗？

负责人：年检工作今后要形成制度。年检是规范税务代理行业的一个重要措施，通过年检可以集中发现和解决具有普遍性的问题和行业中存在的突出问题。在年检之后还要进行通报，表扬比较好的地区，督促比较差的地区，以便切实起到推动工作，规范管理的作用。

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