《瞭望》:CPA行业打造公信力与竞争力

　　2005年3月21日，新华社《瞭望新闻周刊》第12期发表文章：“注册会计师行业打造公信力与竞争力”，全面介绍了注册会计师行业近年来取得的建设成果和积累的宝贵经验。根据视野观察，本文为2005年第二篇在顶级政府媒体刊载的行业公关文章，上一篇是3月7日两会期间发表在《人民政协报》的《不断前进的注册会计师行业》。

积极培育和发展注册会计师等专业化市场中介行业及其协会组织，发挥中介组织对社会事务的参与和管理作用，这是为政府职能转变到位和切实提高行政效率提供必要的基础条件。　　自注册会计师制度在中国恢复重建以来的短短二十多年，注册会计师行业的发展走过了许多发达市场经济国家上百年要走的路，显现出健康发展之势。　　作为行业组织的中国注册会计师协会（简称“中注协”），在不久前召开的第四次全国会员代表大会上，提出了未来5年行业建设的发展目标：力争用5年左右的时间，基本建立起一种符合行业发展规律和我国社会主义市场经济要求的行业管理体制，基本打造出一支在质量和数量上能够满足我国经济和资本市场发展战略，以及现代企业制度需要的执业队伍，基本形成一套质量和风险控制严格、竞争有力有序的会计师事务所内部管理科学机制。

做大注册会计师行业

成立于1988年的中国注册会计师协会，积极探索和把握国内外注册会计师行业发展的规律与脉搏，以市场经济需求为导向，以维护社会公众利益为己任，加强行业诚信，强化行业自律。　    行业队伍规模稳固增长，人员素质快速提高。目前，中注协个人会员已发展到13万余人，其中执业会员6.5万人，遍及工商、金融证券、政府部门和学术界、教育界等诸多领域的非执业会员7万多人，团体会员（会计师事务所）5000多家。通过严密的考试制度，广泛深入的教育以及严格的年检退出机制，执业队伍的年龄结构不断完善，专业素质获得较大提高。　　执业范围不断拓展，业务收入大幅增长。在巩固和扩展传统会计报表审计业务的同时，特别是在内部控制审核、基建工程预决算审核、会计报表审阅、资产评估以及管理咨询等业务上，有了较大开发和突破。　　执业质量显著提高，行业作用日益突出。注册会计师每年为上千家上市公司提供审计服务，在提高上市公司信息披露质量方面发挥了不可替代的重要作用，已成为维护证券市场秩序的一支重要力量。2004年，在上市公司2003年年报审计中，经注册会计师审计，调整利润368亿元，占审计前利润的24.9%，调整资产2181亿元，占审计前资产的5.4%，调整应缴税金63亿元，占审计前应缴税金的25%。注册会计师在过滤不实会计信息、提高上市公司年报质量方面发挥了重要作用。　　国内国际地位不断提升，行业影响力逐步增强。注册会计师已经参与到经济建设与相关决策的方方面面，并在各级人大、政协中积极发挥参政议政的作用。与此同时，我国注册会计师行业在国际会计职业界的影响力不断增强，中注协先后加入了亚太会计师联合会（CAPA）和国际会计师联合会（IFAC），与四十多个境外会计师职业组织建立了友好交往关系，在国际会计审计等领域正在发挥着日益重要的作用。　　协会建设得到加强，协会工作水平显著提高。中注协结合行业发展新情况，摸索和总结市场经济与行业发展的内在规律和要求，积极探索社会主义市场经济条件下行业自律的实现途径，切实加强协会的自律组织机构和功能建设，完善自律监管体系，提高行业自律水平。在各级财政部门的大力支持和各级协会的共同努力下，行业自律管理体制的探索与实践取得积极进展。　　同时，完成行业联合重组。1996年中国注册会计师协会和中国注册审计师协会联合，社会审计的两支大军实现了统一的法律规范、统一的执业标准、统一的监督管理。接着在1997年，注册会计师行业开展了以“清师、清所、清业务”为主要内容的清理整顿工作。1998年初，注册会计师行业在中介行业中率先与挂靠单位在人事、财务、业务、名称四个方面彻底脱钩，改制成为以注册会计师为主体发起设立的自我约束、自我发展、自主经营、自担风险的执业机构。1999年底，行业脱钩改制工作全部完成，改变了事务所的“官办”形象，增强了国内外投资者对事务所的信赖度。脱钩改制为注册会计师实现独立、客观、公正地执业奠定了体制基础。

提升行业社会公信力　　　　近年来，中注协发布了行业诚信建设纲要，系统提出了行业诚信建设的指导思想、目标、任务和措施；发布了职业道德规范指导意见，完善职业道德规范；制定实施会员诚信档案制度，加强对会员执业诚信行为的监督和管理；加强行业监管，基本形成包括业务报备制度、谈话提醒制度、诚信档案制度、自律惩戒制度、执业质量检查制度在内的行业监管体系；加强行业诚信的宣传教育，强化会员“诚信为本，操守为重”的职业理念，在加强执业队伍专业素质建设的同时，注重行业诚信文化的教育和发展。行业广大会员自发签订诚信公约、诚信宣言，自觉遵循职业道德、执业标准，加强诚信意识、风险意识，行业的诚信水平显著提升，赢得了政府部门和社会公众的赞许与信赖，为行业自律体制建设创造了良好的环境。

推进行业新跨越的启示

　    我国注册会计师行业在发展中探索和积累了不少经验教训，为行业继续前进提供了启示。

行业发展应始终坚持以维护社会公众利益为根本宗旨。从上个世纪90年代初的长城事件到世纪之交的银广夏事件的教训表明，社会公众利益是行业利益的源泉。不把维护社会公众利益作为前提，失去了社会公众的信赖，就没有行业的发展。而面对困难和挫折，注册会计师行业及时反思和改革，积极开展清理整顿，加强行业诚信建设，使行业获得了新生，并重新赢得政府和公众的信赖。因此，未来注册会计师行业的发展，应当继续坚持以维护社会公众利益为根本宗旨，正确处理行业利益和社会公众利益的关系。　　行业发展离不开国家宏观政策和政府部门的重视与支持。《注册会计师法》是我国最早也是为数不多的中介行业的专门立法。党的十五大提出要培育和发展社会中介组织，党的十六大、十六届三中全会和四中全会以及国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见，都一再明确要大力发展会计师事务所等中介组织，为注册会计师行业的规范发展提供了有力的法律支持和政策扶持。党中央、国务院领导对注册会计师行业的建设有过诸多重要指示和批示，财政部领导也多次作出重要批示和具体指导，为行业的建设发展指明了方向。各级财政部门也为行业建设和协会工作的开展提供了有力支持。　　行业发展得益于积极的对外开放与借鉴。我国注册会计师行业通过开放市场和对外交流合作，不失时机地采取“请进来”、“走出去”的方式，加强协会与各国和地区以及国际会计师职业组织的交流，积极学习和借鉴行业管理经验；加强执业界之间的交往与合作，在世界范围内吸收最先进的审计理念、技术、方法和事务所管理经验；积极参与会计师职业组织的国际事务，提升行业形象和国际影响力，为执业界的对外交往和合作创造有利条件。　　行业发展一刻也不能放松队伍素质建设。近年来，行业作用的凸显和社会地位的提升，既有市场需求的因素，更离不开行业自身素质建设的加强，离不开围绕提升队伍素质在考试、培训、年检、监管、标准、职业道德和诚信建设等方面所做的努力。队伍知识结构、年龄结构的改善，以及职业道德、诚信水平和执业质量的提高，使得行业不断发展成为受人信赖、受人尊重的行业。　　行业发展需要尊重规律，不断进行体制创新和制度创新。注册会计师行业在我国是一个新兴行业，行业发展没有固定模式可以照搬，更不能因循守旧、止步不前，需要积极探索、总结规律并不断创新。行业的清理整顿、脱钩改制、行业诚信建设以及自律体制建设，都是在不同的历史条件下解决行业现时问题而进行的工作创新，并取得了积极成效。　　行业发展离不开强有力的行业协会。国际经验和我国实践表明，一个强大的行业离不开一个强有力的行业协会。在财政部门的重视和支持下，各级协会的机构建设、队伍建设、功能建设均得到稳步加强。协会在行业管理中的自律作用得到有效发挥，在考试、培训、准则制定、自律监管、体制改革、会员服务以及行业研究和发展探索等方面所做的工作，对于推进行业的健康发展都发挥了至关重要的作用。

　　杂志介绍： 　《瞭望》——中国大型时事政经新闻周刊。新华通讯社主办，1981年4月创刊。在海内外形成了高素质、有影响力且稳定的读者群，发行量一直位居中国内地时事新闻周刊首位。以“新闻性、权威性、思想性、可读性高度统一”为特色，在电视、互联网、报纸、杂志之间博采众长，“集一周于一日”，将主要精力放在深入、详尽地将有关事件和新闻背景与来龙去脉告诉读者，进行分析、解释和评论，进而对其发展趋势作出预测，并对这种趋势所体现的更深更广的意义和影响进行估计、判断。