项怀诚：要正确认识分税制

财政部部长项怀诚在福建省调研时充分肯定了福建近几年来财政工作取得的成绩，同时强调要正确认识分税制财政体制。

　　 在谈到分税制财政体制时，项怀诚部长说，1994年实行分税制后，由于主体税种上划中央，增收额中地方财力所占比重似乎有所下降，但这只看到了问题的一个方面。对1994年财政体制改革的判断要从大局来看，一个重要的指标是分税制后，中央和地方的财政收入都有很大幅度提高，尤其是地方收入增长较快。以福建省为例，2000年福建省上划中央收入66亿元，从1994年开始，由补助省变为向中央贡献的省份，“反差”似乎很大，但要看到这样一个事实：1994年福建省财政收入只有145亿元，2000年增加到369亿元，每年平均增加近40亿元；而1986年至1992年的6年间，福建全省财政收入总额累计增加不到50亿元。没有新的财税体制在机制上的推动，这样的增长不可思议。另外，财税制改革前，财政体制始终处于不稳定状态，当时许多地方同志反映工作非常难做，每年算账，所谓“一年之计在于争”。这就表明，过去的体制是不稳定的，不符合社会主义市场经济规律的要求。改革以后，福建财政收入6年增加了220亿元，前低后高，数字说明体制改革是成功的。现在收入是绝对大幅度增加了，较从前不可同日而语，显然，新体制使中央和地方都受益。

　　 项怀诚部长强调说：“必须看到，近几年中央财政本级的收入绝对额虽然每年都有较大幅度的增加，但中央本级支出占全部财政支出的比重从1994年财税制改革初期的30.3％下降到2000年的29.7％。这是因为中央把增收的部分主要用于转移支付和解决地方社保补助、环保支出和落实调整工资政策等方面。”

　　 积极财政政策已经实行四年，大家都很关心该政策今后的走势。项怀诚部长这样解释：当前，国内外一些经济学家对此议论较多，核心一条就是再推行下去，财政承担风险很大，会给经济发展带来隐忧。对此需要结合世界经济环境和我们自己的形势来分析。当前美国经济急剧下滑，这是不争的事实，由于其经济规模大，每下降1个百分点都会影响全球经济走势。美国经济规模总量是中国的8倍，换句话说，美国增加1个百分点，我们要增长8个百分点才能持平。规模不一样，决定了发展道路和应对危机的办法不同。

　　 项怀诚部长概括地说，中国经济目前虽然遇到结构性困难，但始终保持着一个较高的增长速度。从1998年以来，每年平均接近8％的增长，这是非常了不起的成就!中国的经济建设任务重，必须保持一个高速度，没有这个速度，财力增长必然下滑，社会各项支出压力会很大，因此，近期仍需继续实行积极的财政政策。