“非典”疫情对行业的影响及应对措施的研究报告

为积极应对“非典”疫情对行业带来的压力和冲击，在部领导的亲切关怀和直接指导下，近一段时间以来，中注协和各地方协会在积极指导行业做好防治“非典”工作的同时，密切关注、调查和研究“非典”疫情对行业的影响，并广泛听取了执业机构的意见和建议。现将“非典”疫情对行业的影响及应对措施的研究结果报告如下：

一、“非典”疫情对行业的影响

这次“非典”疫情对行业的影响主要表现为：疫情高峰期的执业活动受限，业务量和业务收入下滑；少数执业机构出现暂时的财务困难；5、6月份的培训工作受到影响，年度后续教育课时完成难度大；资格考试考前组织工作受到冲击，考试时间推迟，可能会给执业机构造成报考人员应考与年底业务安排的冲突等。具体的影响，有以下几个特点：

（一）疫情对行业有一定影响，但整体影响有限

“非典”疫情的爆发，给经济活动、人员流动等都造成影响和带来限制，执业机构跨地区的业务大多停滞，不少已经开始承办的业务被迫中止，绝大部分已签约的项目也被推迟或解除，新的业务无法洽谈。执业机构的业务工作因此而受到影响，业务量和业务收入出现一定的滑坡，同时，“非典”防治支出又增加了执业机构的成本负担。但整体看，绝大部分地区影响轻微，个别地区影响程度较大，相比交通、餐饮、旅游、宾馆等其他服务行业，“非典”疫情对注册会计师、注册资产评估师行业影响程度有限。

这次疫情对执业机构的影响，基本从4月20日开始，集中体现在5月份。在疫情较重的地区，5月份大多执业机构业务下滑严重，不少执业机构业务处于基本停顿甚至零收入状态。

比如，北京地区执业机构业务收入与去年同期相比约下降50％，个别下降高达70％，一些年度检查审计业务被暂停，如北京市劳动和社会保障局委托的2003年基本医疗保险年审等；深圳地区会计师事务所业务收入与去年同期相比，下降幅度为15％，下降幅度最高的达35％，工商部门对许多企业采取免检措施或放松年检提供年审报告的要求，年审业务流失严重；天津地区一些执业机构的业务收入与去年同期相比，只能实现10％。

但一般5月份会计师事务所基本进入业务淡季，5月份的业务收入占全年比重较低，尽管5月份业务收入与去年同期相比下滑比例较严重，但绝对额不高，对全年影响程度较低。

同时，也有不少执业机构出现了增长。比如，根据我们对北京地区7家执业机构的调查，疫情对今年业务收入的影响一般约为10％。这10％的影响，主要是与今年预期业务收入计划相比，实际上有相当部分的执业机构与去年同期相比还是有一定的增长，个别增长幅度还较大；陕西被调查的执业机构中，在其他执业机构业务下滑的同时，也有20%的执业机构出现增长。

总体看，“非典”给执业机构带来的影响主要不是生存的困难，更多的是给执业机构的发展和业务拓展造成影响。

（二）评估业务受影响程度大于审计业务

由于“非典”疫情主要爆发于4月中下旬，期间，上市公司年报审计、工商年检等业务，已接近尾声。会计师事务所受影响的程度较低。但评估业务的高峰期，一般从4、5月份开始。受“非典”影响，许多企业的改组、改制进程减缓，资产评估业务量大大减少，特别是对专营评估机构影响很大。比如，上海市的会计师事务所业务收入影响最大的幅度为10%左右，而评估机构业务收入受影响幅度一般达到25%。辽宁评协反映对评估业务的影响与去年同期相比可能达到50%。

评估业务收入的大幅下降，主要是大量的经济活动和资本运作的暂停造成的，业务本身并没有彻底丧失，而是在时间安排上有所推迟。随着疫情控制和经济工作的恢复和推进，评估业务将会出现反弹。

（三）疫情对执业机构的影响存在地区差异

总体看，疫情对行业的影响与各地区的疫情及控制程度相关。其中，北京、天津、河南、山西、内蒙、深圳等地反映影响程度较深，吉林、陕西、甘肃、安徽、广西、四川等地反映影响较大，其他地区反映影响轻微或基本未受影响，但疫情如果再持续1－2个月，对跨地区执业的执业机构将产生较大影响。

在疫情较重地区的执业机构，外地的业务无法开展，其中不少都由当地的执业机构承办，业务在地区间有此消彼涨的情况，一些疫情较轻地区的业务反而一定程度上有所增多。因此，疫情对执业机构的影响，一般来说“非典”重灾区大于其他地区。在同一区域内，中心城市大于中小城市。但情况也不完全如此，因为一些地区尽管疫情较轻甚至没有疫情，但仍然采取了相当严密的防控措施，因此经济活动和执业机构的执业活动也受到较大影响，比如贵州地区，预计上半年业务收入较去年下降20％－30％。

（四）疫情对执业机构的影响因其业务规模和结构、分布不同而存在差异

规模较大的执业机构，业务收入受影响程度大于中小执业机构。因为中小执业机构基本以本地业务为主，而规模较大的执业机构跨地区业务较多。但大的执业机构抗风险能力较强，没有出现危及生存的情况。相反，一些小规模执业机构尽管业务收入受影响程度较低，但其自身抗风险能力较弱，特别是极少数原来就是维持性质的小型事务所，一旦业务收入有所影响，就难以为继。其中，安徽、湖北、内蒙等地反映，规模较小的县级执业机构受“非典”影响比较严重，面临生存的困难。

执业机构的业务结构和分布不同，对其影响也存在差异。从掌握的情况看，执业机构业务多元化的，比如同时从事审计、评估、工程造价审核、咨询等多种业务的，受到的影响相对较少；业务单一的，比如专营资产评估机构，或者客户集中在服务行业的，受影响程度较大。另外，执业机构在其他地区设立有分支机构的，受影响程度也较少，外地业务可以视情况交由分支机构承办。

（五）目前疫情对行业的影响有所减弱，执业机构情况正在好转

进入6月份，随着疫情的控制和缓解，特别是中央关于坚持“两手抓”方针的实施，以及新近出台的一系列保障和促进经济发展的政策措施，经济活动逐步走向正常，一些暂停的业务也开始恢复，执业机构的业务活动正在复苏。但如果疫情出现反复，对行业的影响程度将会加深。

（六）面对“非典”影响，行业团结，队伍稳定

在“非典”带来的困难面前，行业上下团结一心，互帮互助，表现了良好的精神风貌。各级协会、各执业机构都纷纷采取措施，积极做好防治工作。

广大执业机构在业务下滑、收入减少，面临一定财务困难的情况下，仍积极投入资金，增加“非典”防治方面的支出，为员工配发防治物品，并主动采取弹性工作制。特别是执业机构的领导层，在困难面前，没有“为富不仁”，没有采取机构裁员、解除劳务合同的方式，规避自身损失，很好地维护了队伍稳定和人心稳定，体现了高度的责任感和大局意识。从掌握的情况看，全国仅有“四大”的机构出现了裁员现象。与此同时，广大从业人员对“非典”给执业机构造成的影响，都表现出了同心协力、共渡难关的意愿，执业机构内部空前团结。

二、近期应对措施建议

尽管总体上疫情对行业的整体影响不是太大，但从局部或阶段性来看，疫情对执业机构的影响仍不容忽视。为将疫情对行业的影响降到最低，建议近期采取以下应对措施：

（一）立即改进培训方式。由于自4月份以来，全国的培训工作基本停顿。随着疫情的缓解，培训工作可以逐步进行安排。但同时，执业机构近两个月积压、推迟的业务工作，也逐步开始恢复，安排人员参加脱产培训有一定困难。为减少对执业机构业务工作的影响，拟对培训方式进行改进。

一是采取多种培训方式，加快实施网上培训。改进传统的集中授课的培训方式，采取网上教学、电视教学、多媒体教学、答卷教学等多种手段并举的培训方式。尽快将有关培训课程安排上网，分别在中注协网站、北京国家会计学院网站、上海国家会计学院网站实施免费培训，并开辟网上培训交流园地，同时制作培训课程的多媒体光盘等，便于执业机构自主安排培训时间。

二是改进后续教育课时认定标准，完善考核方式。除参加协会统一组织的培训外，对执业机构内部组织的一些业务交流、执业人员撰写学术文章等，区别不同情况，提出折算培训课时的标准。同时，放宽执业机构内部培训的限制，协会将重点加强对执业机构内部培训的考核和抽查工作，加大执业机构培训工作考核力度，确保培训效果。

（二）在条件许可的情况下，尽快实施考试工作。目前，执业机构都有不少从业人员报名参加注册会计师、注册资产评估师考试。在条件许可的情况下，建议尽早实施今年的考试工作。如果考试推迟到年底，对执业机构的年报预审工作也会造成一定影响。

（三）对财务特别困难的执业机构，中注协实施会费返还政策，帮助其适度解决困难。对受“非典”影响比较严重，业务收入大量下滑、财务困难、难以维持正常运转的执业机构，中注协利用历年会费的结余，按照一定的比例和批准程序，对相关执业机构实行会费返还资助。尽管会费返还数额有限，对执业机构解决财务困难也是杯水车薪，但能体现行业协会对会员的关爱，对于提高行业凝聚力和会员归属感，也是极为有益的。此外，建议对感染“非典”的行业从业人员，中注协为其提供必要资助，减轻执业机构及其个人的负担。

（四）进一步协调“非典”时期行业的免税政策。近期，中注协已经分别与相关部门，就“非典”时期行业的减免税政策进行了沟通。从沟通情况看，难度很大，但我们仍将做进一步努力。

（五）继续关注疫情进展。各级协会要继续严密关注疫情的发展趋势，特别是要做好必要的预案工作，及时指导会员应对困难。

三、长远应对策略

突发的“非典”疫情，对我们的管理制度、工作方式和服务理念，都带来深刻影响，也给我们许多警醒和启示。执业机构脱钩改制以后，协会应该成为会员之家，在突发的困难面前，成为会员的依靠，为会员应对困难提供指导。“非典”终将过去，但在未来，我们仍不可避免会遇到新的困难和突发事件，必须未雨绸缪，加紧完善行业的应急机制，加快建立行业的风险防范体系，提高行业的抗风险能力。

（一）总结经验，研究规律。这次疫情对不同执业机构的影响，有许多值得我们研究的问题。比如，为什么在同一地区不同的执业机构受影响的程度不同；执业机构可否通过资源整合，建立网络化分布的格局，或者拓展多元化的服务，来抵御不可抗力对其生存和发展的影响；执业机构如何建立内部的财务风险防范机制等等。我们要加紧这方面研究，并为执业机构提供指导，增强其自身的抗风险能力。

（二）加快行业信息化建设。这次疫情对人员的流动带来很大限制，传统的审计、评估工作方式受到制约。从长远看，行业的信息化建设需要加强，我们要在进一步完善行业网络的基础上，强化网络办公手段，积极推进审计、评估工作的信息化产品开发；加强协会之间、执业机构之间、协会与执业机构之间的网络信息沟通；提高协会管理的信息化水平，实现多种信息化载体相结合的培训实施体系，提高业务质量的网络监控能力等等。

（三）设立行业救助基金。中注协每年从会费当中提取一部分资金，建立行业救助基金，用于应对突发事件对行业影响时的财务救助，或对会员个人、家庭遭遇突发灾难时，给予救困。相应地，建立行业救助基金管理委员会，严密管理办法和使用程序等，加强基金的管理和使用。

（四）进一步完善行业重大事项通报制度和紧急问题处理程序。我们已经建立了行业重大事项通报制度和紧急问题处理程序，从实践过程来看，在与行业业务相关问题的处理上发挥了积极的作用。但对于给行业造成影响的公共领域的突发情况，在信息统计、传递、披露和研究决策等方面，还有不少缺陷。结合这次疫情的影响，需要对现行重大事项通报制度和紧急问题处理程序作进一步修订和完善，健全应急小组工作机制，规范行业协会应对突发事件的行为，提高应对能力。

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