营改增拟扩大试点税收征管法应尽快修订

作者：李国平 曾力力 李琪

去年1月首先在上海试点的“营改增”税收改革，现在已经扩大到9个省、直辖市。

全国“两会”上，财政部作的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》提出，扩大“营改增”试点范围，抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业开展全国试点的方案，进一步优化增值税制度。

传闻已久的“营改增”试点扩容时间是否已经临近？今日，全国人大代表、全国人大财经委委员、国家税务局副局长王力就“营改增”试点、完善税收法律体系等问题接受了本报专访。

“营改增”是结构性减税也是转方式、调结构的重大改革

王力说，“营改增”是国家正在大力推行的一项重大改革。从试点情况看，受到企业的广泛欢迎，这是结构性减税的重要内容，同时也是转变经济发展方式，推动经济结构调整的一项重大改革。

王力介绍，实施这项改革，有利于消除重复征税，增强服务业竞争能力，促进社会专业化分工，推动三次产业融合；有利于降低企业税收负担，扶持小微企业发展，带动扩大就业；有利于推动结构调整，促进科技创新，增强经济发展的内生动力。

从去年1月1日开始，“营改增”在上海开始试点，去年9月开始扩大到9个省市，现在涵盖华北、华中、华东和华南地区，涉及的经济区域已包括环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区、海峡两岸经济区和长江中下游经济区等几个主要经济增长极。

王力说，从目前情况看，改革试点在降低纳税人税收负担，拓展试点行业和企业市场空间，促进企业分工细化和技术进步，提升商品和服务出口竞争力等方面已显现出积极成效。试点以来，共有100多万户纳税人纳入试点范围，已累计减税400多亿元。

在修订税收征管法中应注重保护纳税人权益

王力曾当选九届全国人大代表，如今再次当选十二届全国人大代表，同时当选为全国人大财经委委员。今年他还向全国人大提交了《关于尽快修订税收征管法的议案》。

王力说，我国现有18个税种，2012年全国税收收入规模超过11万亿，但仅有三部税收实体法，一部税收程序法，税收立法工作相对滞后，税收法律体系亟待完善。

王力认为，修订税收征管法应着力解决四个方面的问题：增加保护纳税人权益，减轻纳税人负担的条款；税收征管法与有关法律制度相衔接；完善全社会共同维护国家税收的涉税信息管理机制；明确注册税务师行业法律地位的问题。

“现行税收征管法虽然以法律形式确立了纳税人的基本权利，但对纳税人权益保障不足，比如‘先纳税后复议’的规定，在保障国家税收收入方面起到了一定作用，但限制了无力完税、无力提供担保的纳税人依法享有的救济权利，不利于保护纳税人合法利益，需要加以修改完善。”

王力说，个人所得税和房地产税是深化收入分配制度改革、发挥税收调节分配职能的重要税种。依据“十二五”规划，我国要逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。要实现这一目标，必须修订完善现行个人所得税法。

“我国已在上海和重庆两地开展个人住房房产税征收试点，还将进一步扩大试点，建议在此基础上，争取列入全国人大立法计划，要研究推进房地产税立法工作。”王力说。