营改增深度大 专家称10年完成算很快

原标题：营改增政策扭曲或长期存在 专家称10年完成就算很快

9月1日起，北京营业税改征增值税试点将正式启动，上海遭遇的部分物流运输企业税负加重情况将摆在北京面前。

与此前传闻北京将扩大试点行业范围不同的是，建筑安装、金融服务、文化体育等基于诸多原因已被排除在外。

申银万国证券一份研究报告指出，如果仅仅是局部地区、局部行业试行营业税改征增值税，很容易造成税负在不同地区、行业之间出现扭曲。例如同样的企业，在试点地区可以使用增值税，参与抵扣，而在试点地区之外却无法抵扣。

“许多企业反映的税负不降反增问题，正源于这些政策的不统一，但在几年的过渡期内，试点地区、行业与非试点地区、行业之间的问题可能将长期存在。”德勤税务合伙人朱桉告诉和讯网。

今年1月1日，被业内称为“1994年分税制以来最重要的一次税制改革”的营改增在上海部分行业率先开展。7月31日，财政部和国家税务总局根据国务院第212次常务会议决定印发财税［2012］71号文，明确将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京市、天津市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、湖北省、广东省等8省市。

“按规划是在‘十二五’期间完成全国推广，但具体多久还要看经济形势、国家财政收入情况等因素综合考虑。”朱按说。

对此，国家税务总局原副局长、中国注册税务师协会会长许善达认为10年内能完成就算很快了。“今年上海刚开始试，未来仅剩下2013、2014两年，而目前的营改增仅涉及到10个小行业，还有很多行业，包括不动产、移动通讯、房地产、保险等行业尚未涉及；当初一个增值税扣税款这种简单的税制改革还花了6年，所得税合并也花了5年，‘营改增’的广度和深度比那两个改革都要大，2015年把这十个行业完成就不错了。”

中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，增值税是一个很长的链条，进入营改增试点链条上的行业越多，各个行业间的税负就越公平，否则部分行业短期内税负不降反升的局面就很难克服，因此行业层面和区域层面的增值税改革应当同步推进。

从上海试点的情况看，尽管多数行业实现了税负降低，但也有6、7个行业税负有所增加，部分物流运输企业由于可抵扣项目少，改革后缴纳增值税的税率较改革前缴纳营业税税率增幅较大，税收负担有所加重。对此，上海市已表态制定了相应补助政策，可能会在年底动用财政专项资金对相关企业一次性发放补助。

“目前，电讯、金融、建筑、餐饮等还在营业税税目内，这些领域的改革力度将对整个国民经济产生更大的影响，而相关工作的推进无疑需要更多时间。”朱按说。